Постановление от 15 октября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А74-12698/2019
16 октября 2020 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Панченко Л.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Хакасия представителей: публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

ФИО2 (доверенность от 16.06.2020, диплом); Прокуратуры города Абакана ФИО3 (служебное удостоверение); Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО4 (доверенность от 06.02.2020, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 июня 2020 года по делу

№ А74-12698/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 28 июля 2020 года по тому же делу,

установил:

Прокурор города Абакана обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о прекращении производства по делу

№ 019/9.21-441/2019 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество), администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – Администрация); общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Сервис» (далее – ООО «Гранд-Сервис»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 года, заявленные требования удовлетворены.

ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.017 № 1135/17 (далее – Методические указания), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, антимонопольный орган правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении; судами не учтено, что Правилами технологического присоединения не установлена обязанность сетевой организации при направлении оферты договора предлагать заявителю выбор способа расчета размера платы за технологическое присоединение и направление двух вариантов проекта договора, предусматривающих различные способы расчета размера платы, в случае если заявитель при подаче заявки не воспользовался своим правом на выбор ставки платы; в данном случае заявители при подаче заявок не указали на выбор какой-либо ставки; в технических условиях указаны все технические показатели, необходимые для расчета размера платы за технологическое присоединение; на официальном сайте сетевой организации размещена информация о видах ставки платы за технологическое присоединение.

В отзыве на кассационную жалобу Хакасское УФАС России указывает, что дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Сибири» пересмотрено, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). Администрация и ООО «Гранд-Сервис» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» подтвердила доводы кассационной жалобы. Представитель Хакасского УФАС России пояснила, что дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Сибири» пересмотрено, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Прокуратуры города Абакана указала на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой города Абакана проведена проверка соблюдения ПАО «МРСК Сибири» Правил технологического присоединения.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что 11.07.2019 между Администрацией (Заявитель) и ПАО «МРСК Сибири» (Сетевая организация) заключен договор № 20.19001714.19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 115 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение

0,40 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует (пункт 1).

Согласно пункту 10 договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26.12.2018 № 9-П «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Хакасия на 2019 год» (далее – Приказ № 9-П) и составляет 11 765 рублей 88 копеек.

Вместе с тем при расчете платы за технологическое присоединение на основании стандартизированных ставок (альтернативным методом), установленной пунктом 1 Приложения № 2 Приказа № 9-П, размер платы по договору составил бы 2 107 рублей

02 копейки, что на 9 567 рублей 98 копеек меньше размера платы, установленной договором.

22.01.2019 между ООО «Гранд-Сервис» (Заявитель) и ПАО «МРСК Сибири» (Сетевая организация) заключен договор № 20.1900.5.19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,40 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует (пункт 1 договора).

Согласно пункту 10 договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом № 9-П и составляет 2 107 рублей 02 копейки.

Вместе с тем при расчете платы за технологическое присоединение на основании ставки за единицу мощности (альтернативным методом), установленной пунктом 1 Приложения № 2 Приказа № 9-П, пунктов 29, 30 Методических указаний размер платы по договору составил бы 534 рубля 68 копеек с учетом НДС, что на 572 рубля 32 копейки меньше размера платы, установленной договором.

ПАО «МРСК Сибири» не предлагало ООО «Гранд-Сервис» и Администрации установить размер платы по договору на основании экономически выгодных для заявителей тарифных ставок.

Таким образом, в нарушение пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения, пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний договоры об осуществлении технологического присоединения заключены на условиях, предложенных ПАО «МРСК Сибири», у заявителей не имелось возможности самостоятельно выбрать ставку.

По факту отсутствия указанных параметров в договорах об осуществлении технологического присоединения, являющегося нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, постановлением Прокуратуры города Абакана от 28.08.2019 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки направлены в Хакасское УФАС России.

Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, поскольку Правилами не установлена обязанность сетевой организации при направлении оферты договора предлагать заявителю воспользоваться правом выбора способа расчета размера платы за технологическое присоединение.

Постановлением Хакасского УФАС России от 04.10.2019 производство по делу об административном правонарушении № 019/04/9.21-441/2019, возбужденному в отношении ПАО «МРСК Сибири», прекращено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Прокуратуры города Абакана в Арбитражный суд Республики Хакасия с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о неправомерности прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке в зависимости от конкретных условий, а также перечень документов, прилагаемых к заявке. Также названными Правилами утверждены типовые формы договоров об осуществлении технологического присоединения, а также технические условия, являющиеся приложением к типовому договору.

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору (пункт 15 Правил технологического присоединения).

В силу пункта 16 Правил технологического присоединения одним из существенных условий договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Пунктом 87 Основ ценообразования, устанавливающим размер платы за технологическое присоединение, предусмотрено, что лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пункту 7 Методических указаний органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются: 1) плата для Заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), в размере не более 550 рублей, в соответствии с особенностями, указанными в пункте 9; 2) на период регулирования:

стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; - формула платы за технологическое присоединение.

Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В случае, если Заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Исходя из анализа приведённых правовых норм, суды пришли к выводу о том, что на этапе заключения договора технологического присоединения возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть объективно предоставлена ему сетевой организацией. И только при предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение. Предусмотренный Правилами технологического присоединения порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения устанавливает обязанность сетевой организации обеспечить возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединение.

Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, подержанной в определении от 08 ноября 2018 года № 309-АД18-17881.

В рассматриваемом случае судами установлен факт включения сетевой организацией в договоры условий о размере платы за технологическое присоединение, значительно превышающем альтернативный вариант исчисления указанной платы, при отсутствии обеспечения администрации и обществу возможности выбора вида ставки платы. Ни ООО «Гранд-Сервис», ни Администрация не выбирали вид ставки,

ПАО «МРСК Сибири» сведения относительно выбора указанными лицами вида ставки не представило.

Таким образом, суды мотивированно признали доказанным наличие в действиях ПАО «МРСК Сибири» нарушения пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения, пункта 87 Основ ценообразования, пункта 7 Методических указаний, что выразилось в направлении Администрации и ООО «Гранд-Сервис» проектов договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на условиях заведомо невыгодных для заявителей, сформировав существенные условия договоров о размере платы за технологическое присоединение таким образом, что у заявителей отсутствовала возможность самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение и заключить договоры на более выгодных условиях, что привело к завышению цены договоров для заявителей на 9 567 рублей 98 копеек и на 572 рубля

32 копейки, соответственно.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Правилами технологического присоединения не установлена обязанность сетевой организации при направлении оферты договора предлагать заявителю выбор способа расчета размера платы за технологическое присоединение, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие в Правилах прямого указания на необходимость предоставления заявителю права выбора ставки размера платы не дает сетевой организации права при направлении проекта договора нарушать права заявителей на справедливые договорные условия, учитывая требования пункта 87 Основ ценообразования и пункта 7 Методических указаний.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 июня 2020 года по делу

№ А74-12698/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 28 июля 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко