Решение от 15 мая 2025 г. по делу № А43-38758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38758/2024

г. Нижний Новгород                                                                                        16 мая 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-793), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решение Волжско-Окского Управления Ростехнадзора об отказе во внесении изменений в свидетельство о регистрации А40-19372 и восстановить нарушенное право заявителя путем исключения объектов сеть газопотребления ООО «Коммунальное обслуживание» №4 регистрационный номер А40-19372-0004 сеть газоснабжения в том числе межпоселковая рег № А40-19372-0005 места нахождения - Володарский р-н, п. Охлопково, д. Старая Сейма, п. ФИО4) из свидетельства о регистрации А40-19372,      

при участии представителей Управления Ростехнадзора: ФИО1 (доверенность от 27.03.2025), ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

Заявитель полагает оспариваемое решение Волжско-Окского Управления Ростехнадзора (далее- ответчик,  Управление) не соответствующим требованиям статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ), постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 "О регистрации объектов в государственном реестре ОПО", нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя основываются на том, что ввиду расторжения 01.08.2024 договора аренды газораспределительных сетей от 01.03.21 у общества отсутствуют какие либо права на объекты,  указанные в договоре, а именно: сети газораспределения  с кадастровыми номерами 52:22:0000000:1368, 52:22:0000000:1410, 52:22:0000000:1416 (сеть газораспределения №4 рег. номер А40-19372-0004, сеть газоснабжения, в том числе  межпоселковая рег.№А40-19372-0005), однако  до настоящего  времени  в свидетельстве о регистрации А40-19372 от 11.11.21, общество числится эксплуатирующей организацией.      

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзыв и дополнениях.

Управление  не согласно с требованием заявителя, полагая оспариваемый отказ соответствующим требованиям законодательства.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление  и поддержаны представителями в судебном заседании.

Третье лицо ФИО3 согласно представленному в материалы дела отзыву требования общества поддержал, факт расторжения договора и перехода прав собственнику подтвердил. 

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представитель заявителя и третьего лица не обеспечили явку в суд. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц при наличии сведений о их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 между обществом (арендатор) и ФИО3 (арендодатель) заключен договор  аренды  газораспределительных  сетей,  в соответствии с которым  арендодатель  передает, а Арендатор  принимает  во  временное владение  и пользование  сети газораспределения с кадастровыми номерами 52:22:0000000:1368, 52:22:0000000:1410, 52:22:0000000:1416, расположенные  в Володарском  районе, р.п. ФИО4- п.Охлопково -д. Старая Сейма.   

11.11.2021  обществом, как эксплуатирующей организацией, зарегистрировало 5 опасных производственных объектов, в том числе: сеть газопотребления № 4 рег.номер А40-19372-0004 , сеть газоснабжения , в том числе межпоселковая рег. № А40-19372-0005 (места нахождения - Володарский район, п. Охлопково, д. Старая Сейма, п. ФИО4).

01.08.2024 договор от 01.03.2021 был расторгнут.

Для внесения изменений    в свидетельство  о регистрации  А40-19372, с связи с расторжением договора, общество обратилось с заявлением в Управление.

Письмом от 17.10.2024 №311-4286  Управление сообщило  о невозможности  внести изменения   в реестр  опасных производственных объектов (далее - ОПО).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрация и исключение опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с положениями Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила №1371), Требования к регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утверждены приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее – Требования №471), а также Административным регламентом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги но регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 8 Правил №1371 ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 4.10 Положения о Волжско-Окском управлении Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 281 Управление регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов.

В силу подпункта 2 пункта 27 Требований №471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются в том числе изменения характеристик опасного производственного объекта, внесение изменений состава технических устройств, изменение признаков опасного производственного объекта, а также изменения, связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что заявителями государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, при смене эксплуатирующей организации, собственнику опасного производственного объекта (организации, эксплуатирующей ОПО на ином законном основании) необходимо подготовить заявление о предоставлении государственной услуги в соответствии с Приложением №1 к Административному регламенту и документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие опасный производственный объект (в 2 экземплярах), оформленные согласно Приложению №2 к Административному регламенту.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, перечисленные в пунктах 20, 23, 24, 25 и 28 Административного регламента, представляются в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора непосредственно либо направляются почтовым отправлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через ЕПГУ (пункт 26 Административного регламента).

Таким образом, в случае, если изменились сведения об эксплуатирующей организации, за названной государственной услугой вправе обратиться собственник либо новая эксплуатирующая организация.

Как следует  из  материалов дела ввиду расторжения 01.08.2024 договора аренды газораспределительных сетей от 01.03.21 общество не является ни собственником объектов, ни организаций, эксплуатирующей ОПО.

Следовательно, у общества отсутствуют правовые основания обращения за внесением изменений в сведения об ОПО, что свидетельствует о правомерности оспариваемого обществом решения Управления, соответствующего требованиям Закона №116-ФЗ, Правил №1371 и Админиистративного регламента.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

 Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                  Е.И.Вершинина