Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А66-212/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-212/2022
г.Тверь
29 марта 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии: от заявителя- ФИО2 ( онлайн), от ответчика – ФИО3 ( онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Пищевик» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь,

3 лицо: Администрации ФИО4 ского городского округа, г.ФИО4

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пищевик» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ( с учетом уточнения заявления, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ) в котором просит признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственое помещение для изготовления кондитерский изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по адресу: <...>, изложенный в письме Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 5070-ВМ от 25.10.2021 года; обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области рассмотреть повторно заявление на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственое помещение для изготовления кондитерский изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по адресу: <...>.

Заявитель требования поддержал, ответчик указывает ( отзыв) на отсутствие в деле требуемых документов, в т.ч. действующего разрешения на строительство, считает свой отказ правомерным.

Как следует из материалов дела, в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Пищевик» находиться земельный участок из земель поселений, площадью 8864 кв.м., расположенный по адресу: <...> дом I, на основании Договора купли-продажи земельного участка № 32-05 от 29.12.2005 г. и Передаточного акта от 30.12.2005 г., кадастровый номер согласно св-ва 69:41:01 01 20:0005 (Свидетельство 69-АА №798771 от 20.02.2006 г.), с расположенным на нем объектом незавершенный строительством гараж, назначение: Нежилое, общей площадью 1068,7 кв.м., по адресу: <...> кадастровый номер 69:41:0010431:57, на основании Договора купли-продажи нежилого здания от 16.09.2002 г, и Передаточного акта от 16.09.2002 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 69-АА №483445, выданным Учреждением юстиции Тверской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2004 года и выпиской из ЕГРН от 26.11.2019 года.

В соответствии с Разрешением на строительство №04-04 от 20.12.2004 года, выданным Отделом Архитектуры и градостроительства администрации ФИО4 ского района на основании Постановления №91-7 от 27.05.2003 года о разрешении на реконструкцию. Общество с ограниченной ответственностью «Пищевик» произвело реконструкцию незавершенного строительством гаража под производственное помещение для изготовление кондитерских изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания. Реконструкция проведена в соответствии с проектной документацией, на основании Проекта 967 Реконструкции незавершенного строительством объекта гаража для изготовления кондитерских изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по Калининскому шоссе в г. ФИО4 от 2004 года.

Реконструкция производилась с 20 декабря 2004 года на основании разрешительной документации, в соответствии со всеми нормами и правилами, и была закончена 18 декабря 2007 году, о чем выдан Акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18 декабря 2007 года.

15 июля 2021 года подписаны Акт приемки объекта капитального строительства и Акт подтверждающий соответствие параметров построенного реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

09 августа 2021 года ООО «Пищевик» обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственного помещения для изготовления кондитерских изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по адресу: <...>.

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (Главархитектура Тверской области) №5070-ВМ от 25.10.2021 года отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель считает отказ ответчика в выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в письме №5070-ВМ от 25.10.2021 года, незаконным и обжалует его в рамках настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе которых, в том числе, должны быть документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Часть 4.1 статьи 55 ГрК РФ закрепляет императивно, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (часть 6 статьи 55 ГрК РФ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в части 6 данной статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса.

Требуемое ответчиком действующее разрешение на строительство по сути представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Вместе с тем, согласно Акта ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственное помещение для изготовления кондитерских изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания завершена 18 декабря 2007 года, то есть в период действия Разрешения на строительство № 04-04 от 20.12.2004 года, следовательно, дублирование данного разрешения на дату подачи документов ( по мнению суда) является избыточным и неисполнимым.

Решением Совета депутатов городского поселения - город ФИО4 Тверской области № 21 от 12.04.2013 года, с целью создания условий для устойчивого развития городского поселения город ФИО4 Тверской области, эффективного землепользования и застройки, планировки территории поселения, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц в соответствии с Градостроительный Кодексом РФ, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город ФИО4 Тверской области» (далее - Правила).

Статья 3 названных Правил регулирует ранее возникшие права, гарантируя, что Разрешения на строительство, реконструкцию, выданные до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

Таким образом, вывод Главархитектуры Тверской области об отсутствии действующего разрешения на строительство не обоснован, поскольку реконструкция объекта проводилась на основании ранее выданного Разрешения на строительство и была завершена в 2007 году, то есть в период действия такого Разрешения; а введение в действие новых Правил землепользования и застройки городского поселения -город ФИО4, не прекращают действия ранее выданных Разрешений на строительство, и гарантируют действие ранее возникших прав (статья 3 Правил).

Кроме того, судом установлено, что представленная в пакете документов, приложенных к Заявлению общества о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, схема, отображающая расположение построенного объекта капитально строительства, имела все необходимые согласования, предусмотренные пунктом 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, заявителем предоставлен Акт о выполнении технических условий № 48 от 10.06.2003 года с приложениями (приложение №10 к Заявлению), что свидетельствует о выполнении требований Градостроительного кодекса РФ и в указанной части.

Суд также не соглашается с доводом ответчика в части несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, расположенного в территориальной зоне (П-2) коммунально-складских объектов.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратной силы и действуют только применительно к тем отношениям, которые возникли после их принятия.

Поскольку, незавершенный строительством объект уже существовал в 2002 году и был законно реконструирован в 2004-2007 год, на основании Разрешения на строительство № 04-04 от 20.12.2004 года, до утверждения градостроительного плана земельного участка №РФ-69-4-12-1-01-2021-0500 от 11.10.2021 года и он непосредственно территориально связан с действующими производственными помещениями заявителя ( т.1 л.д.98), данный аргумент не может служить основанием для отказа в выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответчик не учел, что согласно пункта 1.1 Договора купли-продажи земельного участка №32-05 от 29.12.2005 года участок используется для производственных целей.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что отказ в выдаче Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по адресу: <...>, изложенный в письме №5070-ВМ от 25.10.2021 года, незаконен и не обоснован.

Дополнительный довод ответчика о том, что реконструированный объект в настоящее время нарушает права третьих лиц опровергнут представленным заявителем Заключением технического обследования объекта, подтвердившее его безопасность на момент разрешения настоящего дела.

Суд также принимает во внимание то, что часть 4.1 статьи 55 ГрК РФ требований к необходимости предоставления такого заключения не содержит.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что Обществом был представлен полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а потому отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче данного разрешения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственое помещение для изготовления кондитерский изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по адресу: <...>, изложенный в письме Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области № 5070-ВМ от 25.10.2021 года; обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту Реконструкция незавершенного строительством гаража под производственое помещение для изготовления кондитерский изделий и оптовый склад по хранению и реализации продуктов питания по адресу: <...> с учетом выводов суда в рамках настоящего дела.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пищевик» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2002, ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев