Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А57-24169/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24169/2025
город Саратов
22 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям,

заинтересованное лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Экосфера-С» (ИНН <***>), Прокуратура Саратовской области,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экосфера-С» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.04.2025, ФИО2 по доверенности от 13.01.2025

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.08.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Межрегиональное Управление Росприроднадзора по

Саратовской и Пензенской областям, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экосфера-С» (далее ˗ ООО «Экосфера», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу присвоен номер А57-24169/2025.

Так же, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям с заявлением о привлечении ООО «Экосфера-С» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу присвоен номер А57-24167/2025.

Определением от 17.10.2025 по делу № А57-24167/2025 суд объединил для совместного рассмотрения дела № А57-24167/2025 и А57-24169/2025 в одно производство и присвоил объединенному делу № А57-24169/2025.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются заявления административного органа о привлечении ООО «Экосфера-С» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 и частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ООО Экосфера-С» представлен отзыв на заявление, согласно которому общество возражает относительно удовлетворения заявления.

Согласно отзыву на заявление, ООО «Экосфера-С» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2025 по 22.07.2025, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о проведении проверки от 26.06.2025 № 385-ОРД (в редакции решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.07.2025 № 412-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий

(бездействия) ООО «Экосфера-С» в рамках которой рассмотрены вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка с регистрационным номером в федеральном реестре объектов HBOC 63-0164-002646-П.

Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (требование прокуратуры Саратовской области от 23.06.2025 № 07/1-16-2025/7249-25-20630001).

ООО «Экосфера-С» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка, расположенная по адресу: г.Саратов, с/п Дубковское МО, село Клещевка, территория Производственная, з/у 1, номер объекта в государственном федеральном реестре объектов HBOC 63-0164-002646-П, категория объекта - II, категория риска средняя (4).

ООО «Экосфера-С» является лицензионным предприятием и имеет лицензию для осуществления работ по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации отходов III - IV класса опасности от 30.12.2020 № Л020-00113- 64/00103412.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен протокол об административном правонарушении № 1-329/2025 от 02.09.2025 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также, по результатам этой же проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен протокол об административном правонарушении № 1-290/2025 от 02.09.2025 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экосфера-С» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,

осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (местом осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Судом установлено, что деятельность по обезвреживанию отходов согласно условиям лицензии (стр. 16 том 1 «Материалы обоснования намечаемой деятельности») должна осуществляться в период с 2023 - по настоящий период 2025 года с применением: установки для термического уничтожения (обезвреживания) — инсектор ИН - 50.2 (ИИН-50.2) бактериального препарата «ГУМИКОМ»

При осмотре установлено, что оборудование установки для термического уничтожения (обезвреживания) - инспектор ИН - 50.2 отсутствует, что является нарушением подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290, в части отсутствия оборудования необходимого для обезвреживания отходов III-IVклассов опасности, выраженное в фактическом отсутствии у юридического лица ООО «Экосфера- С», заявленного в лицензионном деле установки для термического уничтожения (обезвреживания) отходов-инсинератор ИН-50.2.

Фактически на территории объекта находится оборудование для термического уничтожения (обезвреживания)- Термодеструкционная установка серии Фактор-500 (согласно Карте-схеме расположения промплощадки и оборудования ООО «Экосфера-С» № 12). Правоустанавливающие или правопредоставляющие документы на указанное оборудование отсутствуют.

В ходе проверки зафиксировано нарушение подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290, в части отсутствия у лицензиата оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (использование оборудования для термического уничтожения (обезвреживания) отходов IIJ-IV классов опасности, выраженное в эксплуатации ООО «Экосфера-С» оборудования- Термодеструкционная установка серии Фактор-500 в отсутствии правоустанавливающей документации.

Согласно Договору оказания услуг от 25.02.2025 № 25/02 с ООО «ТОРОС групп» проведена модернизация установки УУН-0,8.

Правопредоставляющий документ на эксплуатацию УУН-0,8 - Договор лизинга от 19.01.2022 № 1/22-СРТ заключенный с ООО «Балтийский лизинг». Акт приёма-передачи оборудования от ООО «Балтийский лизинг» к ООО «Экосфера-С» не представлен.

Документы, подтверждающие период пользования оборудования в период лизинга, не представлены. Документальное подтверждение выполнения лизинговых условий отсутствует.

Учитывая факт отсутствия фактического нахождения установки обезвреживания отходов УУН-0,8 на территории промышленной площадки на момент проведения проверки, факт отсутствия документации о вводе установки в эксплуатацию и выводе установки из эксплуатации, факт отсутствия документации о передаче или продаже оборудования иному лицу не позволяет сделать достоверные выводы о существовании данной установки на территории площадки и осуществлении обезвреживания отходов в проверяемый временной период 2023-2024 год.

В ведении Межрегионального управления имеется договор на оказание услуг по модернизации оборудования УУН-0,8 до требований установки ТДУ ФАКТОР-500/2 от 25.02.2025 № 25/02, заключенный с ООО «ТОРОС групп», полученный в рамках предлицензионного контроля в мае 2025 года, который не является правоустанавливающим документом на данное оборудование.

В пункте 5 вышеупомянутого договора на оказание услуг по модернизации оборудования УУН-0,8 до требований установки ТДУ ФАКТОР-500/2 прописана сумма за представленные услуги - 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Межрегиональным управлением, в рамках проводимой проверки сделан запрос в Межрайонную ИФНС России № 8 по Саратовской области (исх. от 07.07.2025 № 5406-И) по вопросу отражения данной операции в книге продаж ООО «ТОРОС ГРУПП», отражена ли данная операция в книге покупок ООО «ЭКОСФЕРA-С», а также о необходимости

представления данных об отсутствии или наличии денежных взаимоотношений между организациями, а именно, имели ли место платежи между данными организациями в рамках этого договора или иных соглашений с указанием даты и суммы платежей, их назначение (основание).

Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области представлены следующие пояснения (вх. от 08.07.2025 № 7708). В книге покупок к налоговой декларации на добавленную стоимость, за 1 квартал 2025 г., поступившей от ООО «Экосфера-С» ИНН <***>, счет-фактура от ООО «Торос Групп» ИНН <***>, не отражена. В книге продаж к налоговой декларации на добавленную стоимость, за 1 квартал 2025 г., представленной ООО «Торос Групп» ИНН <***>, отражена счет-фактура № 9 от 27.02.2025г. на сумму 3 000 000,00 руб., в том числе НДС в сумме 500 000,00 руб., выставленная в адрес ООО «Экосфера-С» ИНН <***>.

Исходя из выписок по расчетным счетам участников сделки за период с 01.01.2025 по 01.04.2025, установлено перечисление 26.02.2025 со счета ООО «Экосфера-С» на счет ООО «Торос Групп» суммы в размере 3 000 000,00 руб. с назначением платежа «предоплата по договору оказания услуг № 25/02 от 25.02.2025 за работы по модернизации оборудования Сумма 3000000-00 В т.ч. НДС (20%) 500000-00».

Сумма за поставку (см. стр. 6 договора поставки) оборудования составляет 15 850 000 рублей. Согласно пункту 6 договора поставки оборудование изготавливается в течении 30 (тридцати) рабочих дней с момента поступления предоплаты в размере 50% на расчетный счет поставщика.

Однако, исходя из сведений Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области (вх. от 08.07.2025 № 7708) установлено перечисление 26.02.2025 со счета ООО «Экосфера-С» на счет ООО «Торос Групп» суммы в размере 3 000 000 руб. с назначением платежа «предоплата по договору оказания услуг № 25/02 за работы по модернизации оборудования, сумма 3000000-00, в т.ч. НДС (20%) 500000-00». Иные платежи на момент проверки отсутствуют. Что подтверждает факт отсутствия проведенных работ по поставке данного оборудования в феврале 2025 года.

Согласно пояснениям законного представителя юридического лица, директора ООО «Экосфера-С» ФИО4, последней версией появления установки ТДУ ФАКТОР-500/2 является поставка установки поставщиком ООО «Торос Групп». Юридическим лицом представлен договор поставки от 25.02.2025 № 110/25.

Исходя из вышеизложенного, при условии соблюдения всех необходимых этапов работ по поставке оборудования минимальный срок составляет 1-2 недели, срок поставки и

сборки в 3 календарных дня считается маловероятным. Визуально при проведении осмотра зафиксирован факт наличия ржавчины на всей площади установки, а также шильдик установки содержит в себе сведения о дате выпуска оборудования- 03.2022 год.

По мнению административного органа установка ТДУ ФАКТОР - 500 не является новым оборудованием, собранным в 2025 году, а имеется у юридического лица с 2022 года в отсутствие правоустанавливающей документации, так как модернизация оборудования УУН-0,8 до требований установки ТДУ ФАКТОР-500/2 по законодательству Российской Федерации не возможна, а договор поставки не содержит в себе достоверных сведений о передаче неиспользованного ранее оборудования. Имеются признаки фальсификации документации на лицензионное оборудование.

Требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами установлены пунктом 3 Положения о лицензировании.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что юридическим лицом ООО «Экосфера-С» осуществляется лицензионная деятельность с нарушениями обязательных требований природоохранного законодательства, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору у транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)» (вместе с ”Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV

классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) п), а именно:

- нарушен подпункт «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 22290, в части отсутствия у лицензиата оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (использование оборудования для термического уничтожения (обезвреживания) отходов III- IV классов опасности, выраженное в эксплуатации ООО «Экосфера-С» оборудования- Термодеструкционная установка серии Фактор-500 в отсутствии правоустанавливающей документации.

Как указывает административный орган, данное нарушение влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1-329/2025 от 02.09.225 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами III - IV классов опасности по сбору, обработке отходов ООО «ЭКОСФЕРА-С» использует следующее оборудование, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования:

- установка очистки сточных вод Векса- 2М; - пакетировочный пресс PRESSMAX 520; - две ёмкости металлических 25 м. куб.; - шредер двухвальный ДШВ-400.

Установка очистки сточных вод Векса-2М (согласно Карте-схеме расположения промышленной площадки и оборудования ООО «Экосфера-С» № 18). Данное оборудование находится в аренде, в соответствии с договором аренды оборудования № 09.01.25-А0 от 09.01.2025 между ООО «РУСЭКО» (Арендодатель) и ООО «ЭКОСФЕРА- С» (Арендатор) сроком до 30.11.2025. Оборудование передано в соответствии с актом приема-передачи оборудования от 09.01.2025.

Представлен технологический регламент по переработке жидких нефтесодержащих и нефтешламовых отходов, согласно которого процесс обработки заключается в приеме отходов (используется насос для перекачки в технологическую емкость), при помощи парогенератора происходит нагревание жидких нефтесодержащих отходов, в результате чего отделяется свободная вода и механические примеси.

Согласно лицензии № Л020-00113-64/00103412 от 30.12.2020 ООО «Экосфера-С» осуществляет обработку в том числе следующих видов отходов: Картриджи печатающих - устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные, Самоспасатели шахтные, утратившие потребительские свойства, Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита, Аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные в сборе без электролита, Бамперы отработанные отходов и тд. Обработка проводится слесарным ручным инструментом путем разборки.

Представлены следующие документы: паспорт (руководство по эксплуатации) Ш.012.000РЭ установки Векса, Векса-м, назначение которой очистка ливневых, талых производственных сточных вод, Сертификат соответствия РОСС RU.HB56. Н00140.

При проведении осмотра промышленной площадки выявлено, что данное оборудование расположено на бетонной плите на борту шламонакопителя нефтесодержащих отходов № 1 (согласно Карте-схеме расположения промплощадки и оборудования ООО «Экосфера-С» № 11), на момент осмотра оборудование не функционирует, шланговая система не подключена. Остатков обработки отходов внутри оборудования не установлено, (см. Протокол осмотра от 01.07.2025 № 385-ОРД, от 07.07.2025 № 385-ОРД).

В ходе проверки зафиксировано нарушение подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290 при осуществлении деятельности по обработке нефтесодержащих отходов III-IV классов опасности, в части отсутствия у лицензиата оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, выраженное в отсутствии функционирующего оборудования очистки сточных вод-установка Векеса-2М, находится в нерабочем, разобранном состоянии, не отвечает требованиям, указанным в паспорте по эксплуатации, шланговая система не подключена.

Деятельность по обезвреживанию отходов согласно условиям лицензии (стр.16 том 1 «Материалы обоснования намечаемой деятельности») должна осуществляться в период с 2023 - по настоящий период 2025 года с применением:

- установки для термического уничтожения (обезвреживания) - инсектор ИН-50.2 (ИИН-50.2),

- бактериального препарата «ГУМИКОМ».

При осмотре установлено, что оборудование установки для термического уничтожения (обезвреживания) - инспектор ИН - 50.2 отсутствует. Фактически на территории объекта находится оборудование для термического уничтожения (обезвреживания) - Термодеструкционная установка серии Фактор-500 (согласно Карте-

схеме расположения промплощадки и оборудования ООО «Экосфера-С» № 12). Правоустанавливающие или правопредоставляющие документы на указанное оборудование отсутствуют.

В ходе проверки зафиксировано нарушение подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290, в части отсутствия оборудования необходимого для обезвреживания отходов III-IV классов опасности, выраженное в фактическом отсутствии у юридического лица ООО «Экосфера-С», заявленного в лицензионном деле установки для термического уничтожения (обезвреживания) отходов-инсинератор ИН- 50.2.

Обезвреживание загрязненных грунтов осуществляется обществом с помощью Бактериального препарата «ГУМИКОМ», в обоснование данного факта ООО «Экосфера- С» представлены заключение экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденное Приказом РПН от 10.04.2014 № 218, г. Москва (далее ГЭЭ), договор о предоставлении права на пользование единой технологии от 09.12.2019 № 34, заключенный с ООО «Эмульсионные технологии». Последняя закупка препарата произведена в 2024 году, согласно счет-фактуре от 20.08.2024 № 217, объемом 5 куб.м.

Согласно странице 4 Типовой технологической карты № 2 к регламенту ТР 003- 13787869-2013 (ГЭЭ утверждена приказом Росприроднадзора РФ № 218 от 10j04.2014) объектом ремедиации для данной ТТК выступают нефтезагрязненные грунты, природные и техногенные, органоминерального типа (согласно ГОСТ 25;100-2011. Грунты. Классификация), в том числе буровые шламы, нефтешламы, оекдки сточных вод и т.п., соответствующие следующим параметрам:

- содержание нефти/нефтепродукта - не более 10%;

- содержание тяжелых металлов - не превышает сорбционную емкость препарата Гумиком по тяжелым металлам (емкость препарата - не менее 30000 мг/кг).

Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов предполагается по двум вариантам (технологическим линиям, стр. 6 ГЭЭ):

- на месте загрязнения;

- вне места загрязнения (на специально подготовленных временных технологических площадках).

Вне места загрязнения (на специально подготовленных временных технологических площадках обезвреживания)- проводится очистка нефтезагрязненных грунтов (стр. 7 ГЭЭ).

Временная технологическая площадка гидроизолируется полимерным экраном, оснащается дренажной системой и подложкой из гидрофильного материала (стр. 8 ГЭЭ).

При осмотре установлен факт наличия временной площадки с гидроизолирующим полимерным экраном, однако, данный накопитель условно поделен на две части (условно разделенный глиняным замком). В левой части складируется грунт, предположительно обезвреженный бактериями «ГУМИКОМ», а в правой жидкие отходы нефтепродуктов.

На основании вышеизложенного уполномоченным органом принято решение об отборе проб грунта, предположительно обезвреженного бактериями «ГУМИКОМ» и отхода из этого же шламонакопителя.

Согласно результатам ЦЛАТИ (Экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 14.07.2025 № 58) отобранные пробы грунта относятся к 5 классу опасности, а отходы нефтепродуктов к 3 классу опасности. Данный факт является нарушением условий временного накопления отходов, временное накопление на одной площадке отходов 3 и 5 классов опасности влечет к загрязнению уже обезвреженных грунтов.

Согласно странице 15 ГЭЭ для сбора дренажных вод по периметру технологической площадки сооружается дренажная система в составе гидроизолированных траншей с подушкой из песчано-гравийной смеси. Дренажные воды самотеком отводятся в пруд- накопитель, объем которого рассчитывается исходя из максимально возможных объемов осадков в соответствии с метеорологической характеристикой.

При осмотре (протокол осмотра от 07.07.2025 № 385-ОРД) дренажная система в составе гидроизолированных траншей с подушкой из песчано-гравийной смеси, а также пруд-накопитель отсутствуют.

Согласно проектным материалам, при производстве работ по восстановлению нефтезагрязненных почв и грунта запланировано образование отводов производства и потребления 9-ти наименований (стр. 17 ГЭЭ):

1. отходы сучьев, ветвей от уборки территории (код ФККО 173001 01 01 00 5) объем не определен;

2. мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код ФККО 912 004 00 01 00 4) в количестве 0,6 т./год;

3. отходы (осадки) от выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код ФККО 951 000 00 00 0) в количестве 4,0 т./год;

4. отходы полиэтиленовой тары (код ФККО 571 029 00 01 00 0) в количестве 1,5 т./год;

5. отходы неметаллической тары (код ФККО 351 503 00 01 00 0) в количестве 1,0 т./год;

6. ливневые воды (код ФККО 943 000 00 00 00 0) в количестве 300 т./год; 7. дренажные воды (код ФККО 953 ООО 00 00 00 0) в количестве 300 т./год;

8. отходы растениеводства (скошенная трава, код ФККО 111 200 00 00 00 0) в количестве 500 т./год;

9. стоки после обмывки колес (код ФККО 940 000 00 00 00 0) в количестве 10 т./год.

Как указывает заявитель ГЭЭ не является разрешительным документом в области охраны окружающей среды, но определяет сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов.

Сведения об образовании данных отходов не отражены в разработанной разрешительной документации для объекта HBOC- Промышленная площадка, номер объекта в государственном федеральном реестре объектов HBOC 63-0164- 002646-П, а именно: в Программе производственного экологического контроля (от 2022, утвержденной Директором ООО «Экосфера-С» ФИО5), в Декларации о воздействии на окружающую среду, разработанной в 2023 году, а также в Декларациях по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды- 2023,2024 годы.

Разработанные паспорта на данные 8 видов отходов у юридического лица отсутствуют, в рамках проведения проверки не представлены. Паспорт на отход-отходы (осадки) от выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код ФККО 9511 000 00 00 0) юридическим лицом представлен.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Экосфера-С» не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, составлению паспортов отходов I-V классов опасности для 9 видов отходов, образование которых предусмотрено Заключением экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденное Приказом РПН от 10.04.2014 № 218, г. Москва при обезвреживании отходов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ», что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: пункта 1, пункта 3, пункта 4 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, порядка подтверждения

отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027, критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

При анализе первичного учета отходов за проверяемые периоды административным органом установлено отсутствие сведений об образовании, передаче, размещении 9 видов отходов, образование которых предусмотрено Заключением экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденного Приказом РПН от 10.04.2014 № 218, при обезвреживании отходов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ».

Как указывает административный орган ООО «Экосфера-С» не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в отношении 9 видов отходов, образование которых предусмотрено заключением экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденным Приказом РПН от 10.04.2014 № 218, при обезвреживании отходов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ», что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

В соответствии с ГЭЭ (стр. 18 ГЭЭ) все образовавшиеся отходы производства должны собираться и размещаться в специальных контейнерах для временного хранения. Проектными материалами предусмотрено временное хранение отходов в местах, специально обустроенных для этих целей в соответствии с действующими нормами и правилами.

Фактически, при осмотре (протокол осмотра от 07.07.2025 № 385-ОРД) установлен факт отсутствия специально оборудованных мест для временного хранения отходов, образование которых запланировано в процессе деятельности по г обезвреживанию грунтов при помощи биологического препарата «ГУМИКОМ», что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно пункта 2 статьи 10, статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 2290, а именно наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии со страницей 12 ГЭЭ стационарными источниками при проведении работ по обезвреживанию грунтов, загрязненных нефтепродуктами при помощи биологического препарата «ГУМИКОМ» являются:

- площадка разгрузки материалов (площадка временного хранения материалов); - автомобильные проезды;

- передвижные источники (двигатели внутреннего сгорания автотранспорта и спецтехники).

Сведения о данных трех источниках выбросов, а также о количестве и массе выбросов загрязняющих веществ от этих источников не отражены в разработанной разрешительной документации для объекта HBOC- Промышленная площадка, номер объекта в государственном федеральном реестре объектов HBOC 63-0164-002646-П, а именно: в Программе производственного экологического контроля (от 2022, утвержденной Директором ООО «Экосфера-С» ФИО5, в Декларации о воздействии на окружающую среду, разработанной в 2023 году, а также в Декларациях по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды - 2023, 2024 годы.

В части производственного экологического контроля и экологического мониторинга (стр. 22 ГЭЭ) для решения вопроса о применимости технологии приводится измерительный мониторинг по параметрам: микробиологический анализ содержание аборигенной нефтеокисляющей микрофлоры; тип почв, продолжительность безморозного периода. Определяются характеристики: климатические условия района работ, показатели почв, кислотность, pH водной/солевой втяжки, гидролитическая кислотность, обменная кислотность, влажность, пористость, объемная плотность, состав почв, толщина слоя нефтезагрязненного грунта, глубина залегания грунтовых вод, содержание тяжёлых металлов и нефтепродуктов в почвах или грунтах, содержание общего азота, калия.

При анализе сведений, отраженных в Программе производственного экологического контроля, утвержденной директором ООО «Экосфера-С» ФИО5, информация о проведении измерительного мониторинга по вышеизложенным параметрам отсутствует.

Мониторинг должен проводиться по следующим направлениям (стр. 22 ГЭЭ) с определенной периодичностью: мониторинг атмосферного воздуха в зоне влияния объекта работ, нефтезагрязненные почвы и грунты контролируются по прописанным показателям, мониторинг грунтовых и поверхностных вод, организация и контроль раздельного сбора и вывоза отходов, образованных в процессе работ, ведение журнала контроля анализов, контроль качества дренажных вод, сточных вод.

При проведении работ по обезвреживанию грунтов, загрязненных нефтепродуктами, юридическим лицом ООО «Экосфера-С» мониторинг по заявленным параметрам в ГЭЭ не проводится. В рамках проверки подтверждающая документация не представлена.

Для процесса обезвреживания предусмотрен аналитический контроль технологического процесса.

В соответствии со стр. 8-10 Типовой технологической карты № 2 к регламенту ТР 003-13787869-2013 (ГЭЭ утверждена приказом Росприроднадзора РФ № 218 от 10.04.2014) контроль за содержанием нефтепродуктов в обезвреженном грунте должен проводится отбор пробы для аналитического контроля при каждом переворачивании буртов. Пробы отбираются с различных глубин - с глубины 0,2-0,3 м, с глубины 0,5-1 м и с глубины 1,5 м. Отбор проб производится методом конверта, затем из отобранных проб формируется интегральная проба, которая отправляется на анализ. 1 конверт отбирается с каждых 50 м бурта. При длине бурта менее 20 м с него отбирается 1 конверт, при длине бурта 20-50 м отбирается два конверта проб с бурта.

Как указывает административный орган, фактически данный контроль отсутствует, отбор почвенных проб с целью установления остаточного содержания количества нефти и нефтепродуктов не проводится. Документация по результатам проведенных контролей не представлена.

Согласно пояснениям заявителя обществом в ответ на требование о представлении документов представлены протоколы испытаний от 11.11.2024 № 74/24П, от 13.11.204 № 10/24, однако сделать достоверные выводы о месте отбора, об отнесении отобранной пробы грунта именно к грунту, обезвреженному при помощи препарата «ГУМИКОМ», из

результатов данных лабораторных исследований, не представляется возможным ввиду отсутствия ссылок в рамках каких мероприятий данные исследования произведены.

В части охраны поверхностных вод размещение объекта обезвреживания нефтезагрязненных почв не допускается на нижних речных террасах, в границах водоохранных зон поверхностных водных объектов (стр. 16 ГЭЭ). Фактически, площадка обезвреживания грунтов расположена в 140 метрах от реки Старый Курдюм, на территории имеющей уклон в сторону водного объекта, что может свидетельствовать о возможном загрязнении водного объекта в результате осуществления деятельности по обезвреживанию грунтов при помощи биологического препарата «ГУМИКОМ».

По мнению административного органа, ООО «Экосфера-С» осуществляется деятельность по обезвреживанию грунтов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ» с нарушением условий Заключения экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденное Приказом РПН от 10.04.2014 № 218, г. Москва:

- нарушены условия временного накопления отходов- совместное накопление на одной площадке с отходами нефтепродуктов;

- отсутствуют специально оборудованные места для временного хранения отходов, образование которых запланировано в процессе деятельности по обезвреживанию грунтов при помощи биологического препарата «ГУМИКОМ»;

- отсутствует дренажная система в составе гидроизолированных траншей с подушкой из песчано- гравийной смеси, пруд-накопитель;

- в части производственного экологического контроля, для решения вопроса о применимости технологии, не проводится измерительный мониторинг по параметрам, указанным на стр. 22 ГЭЭ;

- не ведется мониторинг состояния окружающей среды по следующим направлениям: мониторинг атмосферного воздуха в зоне влияния объекта работ, нефтезагрязненные почвы и грунты контролируются по прописанным показателям, мониторинг грунтовых и поверхностных вод, контроль качества дренажных вод, сточных вод, не организован и не контролируется раздельный сбор и вывоз отходов, образованных в процессе работ, не ведется журнал контроля анализов;

- не проводится контроль за содержанием нефтепродуктов в обезвреженном грунте, отбор проб не производится;

- расположение площадки обезвреживания в границах зоны санитарной охраны поверхностного водного объекта р. Старый Курдюм, что, по мнению административного органа, является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, п. 2 ст. 10, п. 3, п. 5 ст. 112, п. 4 ст. 14 Федеральный закон "Об отходах производства и потребления” от 24.Ьб.1998 N 89-ФЗ, Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами* во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, требования при обращении с группами однородных отходов I -V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России от 11.06.20214 № 399.

Административным органом в ходе проверки зафиксировано нарушение подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290, в части использования лицензиатом объекта обезвреживания отходов III-IV классов опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, выраженное в осуществлении деятельности по обезвреживанию грунтов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ» с нарушением условий Заключения экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденное Приказом РПНот 10.04.2014 № 218, г. Москва.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлено, что ООО «Экосфера-С» осуществляется лицензионная деятельность с нарушениями обязательных требований природоохранного законодательства, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2290 О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

размещению отходов I - IV классов опасности (за\ исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или)размещения)"), а именно:

- нарушен подпункт «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290 при осуществлении деятельности по обработке нефтесодержащих отходов III-IV классов, опасности, в части отсутствия у лицензиата оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, выраженное в отсутствии функционирующего оборудования очистки сточных вод- установка Векса- 2М, находится в нерабочем, разобранном состоянии, не отвечает требованиям, указанным в паспорте по эксплуатации, шланговая система не подключена;

- нарушен подпункт подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2290, в части отсутствия оборудования необходимого для обезвреживания отходов III-IV классов опасности, выраженное в фактическом отсутствии у юридического лица ООО «Экосфера-С», заявленного в лицензионном деле, установки для термического уничтожения (обезвреживания) отходов- инсинератор ИП-50.2;

- нарушен подпункт «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ Лз2290, в части использования лицензиатом объекта обезвреживания отходов III-IV классов* опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, выраженное в осуществлении деятельности по обезвреживанию грунтов, загрязненных нефтепродуктами при помощи бактериального препарата «ГУМИКОМ» с нарушением условий Заключения экспертной государственной экологической экспертизы технологического регламента «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры», утвержденное Приказом РПН от 10,04,2014 № 218, г. Москва.

На основании указанных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1-290/2025 от 02.09.2025 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении процедуры привлечения к административной ответственности, судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с нормами КоАП РФ любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из буквального толкования названной нормы права следует, что независимо от избранного способа направления уведомления (посредством почтовой связи, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки) в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

Таким образом, наличие у административного органа права уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности посредством почтовой связи, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи, не означает, что административный орган не обязан выяснять и подтверждать факт вручения соответствующего извещения адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении и возможности рассмотреть дело в его отсутствие только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО «Экосфера-С» является: 410005, <...>, помещ. 5.

Тогда как согласно уведомлениям о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях № 8 от 12.08.2025 и № 8-2-14.1 от 12.08.2025, данные уведомления направлялись законному представителю ООО «Экосфера-С» - директору ФИО4 по адресу: 410005, <...>.

Судом установлено, что протоколы № 1-329/2025 от 02.09.2025 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и № 1-290/2025 от 02.09.2025 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлены без участия законного представителя ООО «Экосфера-С».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отсутствие уведомления законного представителя Общества о совершении данного процессуального действия свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство, своих процессуальных прав.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом допущено существенное нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

В данном случае общество было фактически лишено предоставленных ему статьей 24.4, частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий прав защиты.

Несоблюдение административным органом при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд отказывает Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экосфера-С» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ˗ отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева