Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А05-9259/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9259/2022
г. Архангельск
20 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б)

к ответчикам:

1) администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163505, Архангельская область, п. Боброво Приморского района, ул. Лесная, д.5Б),

2) обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163505, Архангельская область, п. Боброво Приморского района, ул.Первомайская, дом 2А, кабинет 3),

об обязании организовать водоснабжение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 08.12.2022 № 108, представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 01.08.2022,

установил следующее:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» (далее – 1-й ответчик, администрация МО «Боброво-Лявленское») об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ водоснабжение населения деревни Черный Яр:

1) путем осуществления водоподготовки (забора, очистки);

2) транспортировки воды абонентам – жителям деревни Черный Яр Приморского муниципального района Архангельской области.

Определением суда от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Оникс» и администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – администрация МО «Приморский муниципальный район»).

Определением суда от 18.01.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее – ООО «Оникс», 2-й ответчик), указанное лицо исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил возложить на надлежащего ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обязанность организовать водоснабжение населения деревни Черный Яр возможными способами.

Судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято уточнение исковых требований, сделанное истцом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель администрации МО «Приморский муниципальный район» в судебном заседании возражала в отношении заявленных требований.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано по приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава Учреждения предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Администрация МО «Боброво-Лявленское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Боброво-Лявленское», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Боброво-Лявленское», а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Боброво-Лявленское» федеральными законами и законами Архангельской области.

В границы МО «Боброво-Лявленское» согласно пункту 1 статьи 2 Устава МО «Боброво-Лявленское» входит территория деревни ФИО3

Между администрацией МО «Приморский муниципальный район» Архангельской области и администрацией МО «Боброво-Лявленкое» Приморского района Архангельской области 05.10.2015 заключено Соглашение о передаче полномочий. Согласно подпункту 1 пункта 1.1 Соглашения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Район» передает «Поселению» часть полномочий по решению вопросов местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации МО «Боброво-Лявленское» от 10.01.2019 № 14-а «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области является ООО «Оникс».

В соответствии с договором аренды от 01.07.2019 № 4-АН, заключенным между администрацией МО «Боброво-Лявленское» и ООО «Оникс», последнему переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод в деревнях Черный Яр, Бабанегово Приморского района Архангельской области.

Учреждению на праве оперативного управления (акт приема передачи (пункты 10-12); приказ директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.01.2017 №172 – л.д. 61-68) принадлежат объекты водоснабжения: насосная станция 2 подъема, здание водонапорной башни и сети холодного водоснабжения протяженностью 4650 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, деревня ФИО3 Посредством указанных сетей осуществляется водоснабжение объектов в указанной деревне, в том числе, многоквартирных домов. Схема водоснабжения представлена истцом в материалы дела (л.д. 157).

Объекты Министерства обороны Российской Федерации, присоединенные к системе водоснабжения, в указанном населенном пункте отсутствуют.

Учреждение неоднократно уведомляло Администрацию о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в связи с отсутствием объектов Министерства обороны на территории сельского поселения и невозможностью обеспечить техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт объектов.

Указанным решением суда установлено, что в деревне Черный Яр водозабор 1-го подъема отсутствует, подача воды осуществляется насосом, установленным на плоту в русле р.Северная Двина. На водозаборе перед подачей в распределительную сеть населенного пункта какая-либо очистка воды не осуществляется, фильтрационное оборудование отсутствует.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что Учреждение является собственником части объектов водопроводно-канализационного хозяйства в деревне Черный Яр, предназначенных для транспортировки воды. Объекты, предназначенные для забора воды, в собственности Учреждения отсутствуют. Как таковой насосной станции у истца не имеется. Учитывая социальную значимость процесса водоснабжения, истец временно не прекращает забор воды путем размещения насоса на нестационарном объекте (плот на реке) и транспортировку воды по своим сетям к абонентам. Истцом не заключался договор с ООО «Оникс» и другими контрагентами по эксплуатации, аренде и иным действиям в отношении имеющегося у истца насоса. При этом, поскольку Учреждению принадлежат объекты водопроводно-канализационного хозяйства, предназначенные только для транспортировки воды, правовой статус Учреждения в силу норм Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в данном населенном пункте может быть определен лишь как транзитная организация. В силу закона обязанность осуществлять водоснабжение населения деревни Черный Яр лежит на ответчиках; Учреждение такой обязанности и технической возможности не имеет, однако не отказывается от выполнения действий по водоподготовке (забору) и поставке воды во избежание очевидных социальных волнений, в результате чего Министерство обороны Российской Федерации несет необоснованные бюджетные затраты.

Администрация МО «Боброво-Лявленское» в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву возражает в отношении предъявленных требований, указывает, в частности, что орган местного самоуправления организовал водоснабжение населения деревни Черный Яр посредством определения гарантирующего поставщика - ООО «Оникс» и заключения с последним соответствующего договора. Кроме того, орган местного самоуправления ведет работу по совершенствованию системы водоснабжения в поселении, в том числе в деревне Черный Яр, посредством строительства новой коммунальной системы. Постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп «Об утверждении региональной программы Архангельской области «Чистая вода (2019 - 2024 годы)» утверждена программа, согласно которой в срок по 2024 год планируется осуществить реконструкцию системы водоснабжения в деревне ФИО3 Данной программой предполагается к концу её реализации в деревне Черный Яр провести вывод здания водоочистного сооружения из эксплуатации, водозабор исключить из системы водоснабжения, предусмотреть подачу питьевой воды с ВОС дер. Трепузово, осуществить строительство водовода, водопровода, строительство и реконструкция разводящих сетей, исключить из системы водоснабжения водонапорную башню, строительство новых водонапорных башен. По мнению 1-го ответчика, из искового заявления не следует, что каким-то образом нарушаются права и законные интересы Учреждения.

Суд считает, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с положениями статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В статье 2 Закона № 416-ФЗ определено, что холодное водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Транзитная организация определена в пункте 25.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ и в пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 как организация, эксплуатирующая канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Как следует из материалов дела, истец является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку воды от водозабора (насос, установленный на плоту в русле р.Северная Двина) до потребителей деревни ФИО3 При этом насос является собственностью администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», а эксплуатируется истцом, при этом истец несет затраты на эксплуатацию насоса.

Как уже указано судом выше, гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области является ООО «Оникс».

Судом на основании материалов дела установлено, что холодное водоснабжение потребителей деревни Черный Яр в силу определения, данного в Законе о водоснабжении, организовано и осуществляется. Сведений о жалобах потребителей на организацию водоснабжения населения указанной деревни (за исключением качества воды) у суда не имеется.

Ссылка Учреждения на уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 20.01.2022 о неудовлетворительном качестве питьевой воды, подаваемой населению деревень Черный Яр и Бабанегово отклоняется судом. Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Архангельской области от 16.03.2021 по делу № 2-316/2021удовлетворены исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Боброво-Лявленское», ООО «Оникс» об обязании обеспечить жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин, обязании организовать обеспечение жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин. На Администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» возложена обязанность в срок до 31.05.2024 организовать обеспечение жителей дер. Черный Яр и дер. Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». На ООО «Оникс» возложена обязанность в срок до 31.05.2024 обеспечить жителей дер. Черный Яр и дер. Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Следовательно, на основании решения суда ответчики обязаны организовать в срок до 31.05.2024 обеспечение жителей водой надлежащего качества, этот вопрос уже разрешён в судебном порядке.

Согласно пункту 5, 6 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. При этом указанные организации обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды.

Согласно пункту 46 Правил № 644 заключение организацией ВКХ, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

В рассматриваемом случае соответствующий договор между истцом и гарантирующим поставщиком (ООО «Оникс») отсутствует. Вместе тем, фактическое оказание услуг истцом гарантирующему поставщику, а также понуждение заключить договор должны оцениваться в рамках иных требований (требований с другими предметами и основаниями иска). Данное обстоятельство не является основанием для вывода суда о том, что водоснабжение населения деревни Черный Яр не осуществляется, или осуществляется не надлежащим образом.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В связи с отказом в иске государственная пошлина за рассмотрение иска в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на истца, который освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова