Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А56-133098/2022

4801/2023-174660(4)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133098/2022
24 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный химико-фармацевтический университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Техно-Дом"; 2. Акционерное общество "ЕЭТП"

об оспаривании решения от 03.10.2022 по делу № 44-3395/22 в части

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 20.03.2023 3 01-560; ФИО3, доверенность от 20.12.2022 № 01-2348/1

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 25.10.2022 № 78/24697/22 от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский государственный химико-фармацевтический университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 03.10.2022 по делу № 44-3395/22 в части.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 28.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100000922000010. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 334 738,65 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Техно-Дом» на неправомерные действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России,


выразившиеся, в нарушении порядка оценки его заявки на участие в конкурсе при определении поставщика на капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания фармацевтического колледжа по адресу: <...> д 12-14, лит. А, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу обоснованной, признала в действиях конкурсной комиссии нарушение пп. «а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе, о чем 03.10.2022 вынесла решение и предписание по делу № 44-3395/22.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию,


предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2022 № ИЭОК2 заявка Участника была отклонена по следующим основаниям:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона № 44 ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Обоснование: I. На основании пункта 2) части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции):

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки, а именно непредоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции), и предусмотренных подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции), направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции), а именно:

В Извещении о проведении открытого электронного конкурса, размещенном в единой информационной системе 28.07.2022 года, с корректировкой № 4 от 05.09.2022 года, были установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с позицией 5 Раздела I Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571) и указан исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции):

«Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие Участника закупки дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с позицией 5 Раздела I


Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 в связи со спецификой выполнения работ по Контракту, а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Цена выполненных работ по договору, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).»

При этом в Извещении о проведении открытого электронного конкурса, размещенном в единой информационной системе 28.07.2022 года, с корректировкой № 4 от 05.09.2022 года, было указано согласно абз. 4 подпункта б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, что, если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, Участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все такие акты.

Оператор электронной площадки направил Заказчику в рамках пункта 3) части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции) из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, следующие документы Участника закупки:

- договор от 13.06.2017 года № 230-д на сумму 9 360 330,77 руб.,

- дополнительное соглашение от 20.09.2017 года № 1 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 31.10.2017 года № 2 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 29.12.2017 года № 3 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 05.07.2018 года № 4 к договору от 13.06.2017 года № 230-д об изменении цены договора, цена договора в редакции доп.соглашения от 05.07.2018 года № 4 составила 9 164 721,47 руб.,

- акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 1 на сумму 7 826 787,56 руб., - акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 2 на сумму 1 276 245,09 руб., - акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 3 на сумму 61 688,82 руб.

При этом в п. 4.4.3 полученного от оператора электронной площадки договора от 13.06.2017 года № 230-д указано, что окончательный расчет за выполненные работы будет производиться Заказчиком на основании следующих документов, представленных Исполнителем:

- счет на оплату; - счет-фактура;

- Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанный представителями Заказчика и Исполнителя;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- исполнительная документация за весь период производства работ, разработанная в соответствии с требованиями Заказчика;

- Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

- Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.


Оператор электронной площадки не направил Заказчику следующие документы Участника закупки, которые должны были быть составлены при выполнении работ, оказании услуг по договору от 13.06.2017 года № 230-д:

1. Акт приемки выполненных работ, подписанный представителями Заказчика, Исполнителя и представителем государственной противопожарной службы МЧС РФ;

2. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия с участием представителя КГИОП.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Участник закупки не представил информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в действующей редакции), представленные документы не соответствуют требования Извещения об осуществлении закупки, то есть заявка Участника закупки не соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки».

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлен перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе позицией 5 раздела I «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» определены требования в случае, если объектом закупки являются Работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44- ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Применительно к объекту проводимой закупки и способу определения поставщика (подрядчика, исполнителя), во исполнение пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение), приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки (далее - Требования к содержанию, составу заявки (приложение № 3) установлено требование к


содержанию заявки на участие в закупке, в том числе должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, согласно позиции 5 раздела I «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям», а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг;

При этом, исходя из положений Закона № 44-ФЗ и Требований к содержанию, составу заявки (приложение № 3) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, поскольку предварительно формируются участником закупки в порядке, установленном частями 12 - 16 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и в последующем направляются заказчику оператором электронной площадки из такого реестра.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке по заявке с идентификационным номером 9 в отношении документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, от оператора электронной площадки поступили следующие договоры, предусмотренные позицией 5 раздела I Постановления № 2571:

«- договор от 13.06.2017 года № 230-д на сумму 9 360 330,77 руб.,

- дополнительное соглашение от 20.09.2017 года № 1 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 31.10.2017 года № 2 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 29.12.2017 года № 3 к договору от 13.06.2017 года № 230-д,

- дополнительное соглашение от 05.07.2018 года № 4 к договору от 13.06.2017 года № 230-д об изменении цены договора, цена договора в редакции допсоглашения от 05.07.2018 года № 4 составила 9 164 721,47 руб.,

- акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 1 на сумму 7 826 787,56 руб., - акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 2 на сумму 1 276 245,09 руб., - акт о приемке выполненных работ от 05.07.2018 года № 3 на сумму 61 688,82 руб.»

Таким образом, заявка Участника соответствует требованиям установленным позицией 5 раздела I Постановления № 2571.

Следовательно, в действиях конкурсной комиссии правомерно установлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В. Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна