Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А43-5442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5442/2019

г. Нижний Новгород 29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019, ФИО3, доверенность 05.03.2019, ФИО4, доверенность от 23.03.2019, и заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203016332, ИНН5260080007), г.Н.Новгород, о признании незаконными решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованного в письме от 14.11.2018 №Исх-414-27953-18, об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков лесного фонда: земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010103:ЗУ1(1), общей площадью 5788,89 кв.м и земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010201:ЗУ1(2), общей площадью 2221,89 кв.м. на срок с 01 июля 2019 по 31 декабря 2019 в целях проведения работ по капитальному ремонту объекта "Замена участка трубы DN300 км 8,8 в месте пересечения с автомобильной дорогой на п.Первомайск - п.Ясная Поляна - д.Выползово. Газопровод - отвод на г.Чкаловск" инв. №000018123", а также об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее – административный орган, Департамент), формализованного в письме от 14.11.2018 №Исх-414-27953-18, об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков лесного фонда: земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010103:ЗУ1(1), общей площадью 5788,89 кв.м и земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010201:ЗУ1(2), общей площадью 2221,89 кв.м. на срок с 01 июля 2019 по 31 декабря 2019 в целях проведения работ по капитальному ремонту объекта "Замена участка трубы DN300 км 8,8 в месте пересечения с автомобильной дорогой на п.Первомайск - п.Ясная Поляна - д.Выползово. Газопровод - отвод на г.Чкаловск" инв. №000018123", а также об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении.

Представитель Департамента возражает против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что оспариваемый отказ вынесен законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом в адрес Департамента было направлено заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010103:ЗУ1(1), общей площадью 5 788,89 кв.м и земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010201:ЗУ 1(2), общей площадью2 221,89 кв.м. на срок с 01 июля 2019 по 31 декабря 2019 в целях проведения работ по капитальному ремонту объекта «Замена участка трубы D № 300 км 8,8 в месте пересечения с автомобильной дорогой на п. Первомайск - п. Ясная Поляна - д. Выползово. Газопровод - отвод на г. Чкаловск» инв. № 000018123» (сопроводительное письмо от 24 октября 2018 г № 73-14-1334).

Письмом от 14.11.2018 № 414-27953/18 Департамент отказа заявителю в выдачи указанного разрешения.

В обоснование названного отказа Департамент сослался на то, что в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) допускается выдача разрешения на выполнение работ без предоставления лесного участка лишь по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений. Кроме того, без предоставления лесных участков осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе охранных зон линейных объектов.

При этом Департамент указал, что нормы земельного законодательства об использовании земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков не распространяются на земли лесного фонда, а использование лесных участков без предоставления земельных участков для указанных в заявлении Общества целей лесным законодательством не предусматривается, в связи с чем лесные участки могут быть предоставлены Обществу в соответствии с нормами лесного законодательства на правах аренды.

Не согласившись с отказом административного органа выраженного в письме от 14.11.2018 № 414-27953/18 Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно пп.5 ч.1 ст.7 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (ч.2 ст.101 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 21 ЛК РФ предусматривает, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (ч.1).

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательстве, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при капитальном или текущем ремонте линейного объекта.

В силу п.1 ч.1 статьи 39.34 ЗК РФ выдается разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244.

Согласно пункту 2 Правил N 1244, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ч.9 названных правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 N 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением 4 к данному приказу утверждена форма N 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом указанное в статье 39.34 ЗК РФ разрешение может быть выдано органами государственной власти, наделенными в соответствии со статьей 81 - 84 ЛК РФ полномочиями по предоставлению лесных участков.

Таким уполномоченным органом государственной власти является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области: в силу нормы пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ и Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 31 декабря 2010 г. № 964.

Кроме того, представитель Департамента в ходе судебного заседания подтвердил о наличии таких полномочий по выдачи испрашиваемого разрешения на использование земельных участков лесного фонда.

На основании вышеизложенного, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельные участки.

Таким образом, довод административного органа относительно необходимости заключения договора аренды лесного участка как единственно существующей возможности для капитального ремонта линейного объекта отклоняется судом как необоснованный.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.07.2017 по делу №А44-8550/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2018 по делу № А49-6004/2016.

Кроме того, суд отмечает, что согласно уставу Общества, утвержденному Решением единственного участника ПАО «Газпром» от 15.01.2016 № 3, действующему на момент принятия решения Департаментом об отказе в выдаче разрешения, Общество осуществляетдеятельность по транспортированию природного газа по магистральным трубопроводам в соответствии с заключенными договорами с ПАО «Газпром» и другими поставщиками до пунктов назначения в пределах зоны деятельности Общества, эксплуатации, строительству и ремонту магистральных газопроводов, газопроводовотводов, компрессорных и газораспределительных станций, газотранспортных и газораспределительных сетей, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения природным и сжиженным углеводородным газом.

Общество эксплуатирует объект «Газопровод - отвод «Чкаловск» (транспортировка природного газа)», протяженностью 51,13 км, инв. № 91869-162 литер Г, расположенный по адресу: Нижегородская область, Балахнинский, Чкаловский районы; от 47 км газопровода - отвода «Заволжье» (0,3 км в западном направлении от д. Шеляухово) до автоматической газораспределительной станции «Чкаловск» (0,3 км в южном направлении от г. Чкаловск).

«Газопровод - отвод «Чкаловск» введен в эксплуатацию в 1988-1989 г.г. в составе производственно - технологического комплекса «Газопровод - отвод и автоматическая газораспределительная станция «Чкаловск» (далее - ПТК «Газопровод - отвод и АГРС «Чкаловск»).

Собственником объекта «Газопровод - отвод «Чкаловск» является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 52-АБ № 828604, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области 11.08.2006.

Общество эксплуатирует «Газопровод - отвод «Чкаловск» на основании договора аренды имущества от 30.11.2018 №01/1600-Д-16/19, условия которого применяются к отношениям сторон, возникшим с 24.10.2018 сроком по 22.10.2019.

«Газопровод - отвод «Чкаловск» относится к линейным объектам по определению п.10.1. ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, и представляет собой подземно расположенный газопровод диаметром 323 мм с установленным на нем оборудованием, что подтверждается техническим паспортом на ПТК «Газопровод - отвод и АГРС «Чкаловск», выданным ГПНО «Нижтехинвентаризация» 26.01.2004.

В соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «Газопровод - отвод «Чкаловск» и АГРС «Чкаловск» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство о регистрации А40-00174, выданное Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.07.2017).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на владельца объекта газоснабжения возложена обязанность осуществления непрерывного функционирования Единой системы газоснабжения Российской Федерации, в том числе по обеспечению осуществления мероприятий, направленных на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.

На основании результатов Заключения экспертизы промышленной безопасности на сооружение, применяемое на опасном производственном объекте №ЗЭ.16ГМП001.ИА.0039 Обществу предписано выполнить ряд мероприятий по приведению объекта «Газопровод - отвод «Чкаловск» в соответствие с требованиями промышленной безопасности. Данные мероприятия были включены в Комплексный план - график работ по диагностике, капитальному ремонту, переизоляции и реконструкции магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на 2019 год».

Реализуя вышеуказанную обязанность, Общество и обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков лесного фонда на время проведения капитального ремонта объекта.

Оспариваемый отказ повлек нарушение прав и законных интересов Общества, выраженное в невозможности получить предусмотренное законом разрешение и осуществить необходимый капитальный ремонт линейного объекта «Газопровод - отвод «Чкаловск».

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у административного органа отсутствовала совокупность оснований для отказа обществу в принятии лесной декларации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований Общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для принятия лесной декларации, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203016332, ИНН5260080007), г.Н.Новгород, связанные с решением, формализованным в письме от 14.11.2018 №Исх-414-27953-18, путем выдачи соответствующего разрешения на срок, предусмотренный действующим законодательством.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203016332, ИНН5260080007), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованное в письме от 14.11.2018 №Исх-414-27953-18, об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков лесного фонда: земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010103:ЗУ1(1), общей площадью 5788,89 кв.м и земельного участка, кадастровый (условный) номер 52:17:0010201:ЗУ1(2), общей площадью 2221,89 кв.м. в целях проведения работ по капитальному ремонту объекта "Замена участка трубы DN300 км 8,8 в месте пересечения с автомобильной дорогой на п.Первомайск - п.Ясная Поляна - д.Выползово. Газопровод - отвод на г.Чкаловск" инв. №000018123".

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203016332, ИНН5260080007), г.Н.Новгород, связанные с решением, формализованным в письме от 14.11.2018 №Исх-414-27953-18, путем выдачи соответствующего разрешения на срок, предусмотренный действующим законодательством.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203016332, ИНН5260080007), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов