Решение от 11 января 2019 г. по делу № А54-7471/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7471/2018
г. Рязань
11 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань)

о признании недействительными п.п. 2, 3 постановления от 29.06.2018 №2530 о продаже в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45; обязании устранить допушенное нарушение прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2017 №01/25-11, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация) о признании недействительными пунктов 2 и 3 постановления от 29.06.2018 №2530 о продаже в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45; обязании устранить допушенное нарушение прав и законных интересов путем изменения постановления от 29.06.2018 №2530, а именно: внесения изменений в пункт 3 в части установления цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45 в размере 2805791 руб. 85 коп.

Определением от 08.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений.

От заявителя через канцелярию суда 07.11.2018 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых общество просит суд:

- признать пункт 2 постановления администрации города Рязани от 29.06.2018 № 2530 "О продаже обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45", недействительным;

- признать пункт 3 постановления администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260; г. Рязань) от 29,06.2018 № 2530 "О продаже обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45", недействительным;

- обязать администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем изменения постановления от 29.06.2018 № 2530, а именно: внесения изменений в пункт 2 в части изменения вида разрешенного использования "склады", на вид разрешенного использования "объекты складского назначения";

- обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем изменения постановления от 29.06.2018 № 2530, а именно: внесения изменений в пункт 3 в части установления цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45 в размере 2805791 руб. 85коп.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указал на соответствие оспариваемого акта требованиям земельного законодательства.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что ООО "ТехноИзоляция" на праве собственности принадлежит сооружение-площадка, назначение нежилое, лит.1, застроенной площадью 108123 кв.м, расположенное по адресу: Рязань, р-н Восточный промузел, 21, coop.58а (л.д. 28).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, общей площадью 108123 кв.м с кадастровым номером 62:29:0120003:45.

Право аренды указанного земельного участка принадлежит заявителю на основании договора от 22.04.2011 №А218-10 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45, заключенного между обществом и администрацией (л.д. 12-13).

09 апреля 2018 года решением Рязанского областного суда на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0120003:45 установлена кадастровая стоимость в размере 37 410 558 руб. (л.д. 14-18).

Согласно данным с публичной кадастровой карты новая стоимость внесена 07.06.2018 (л.д. 19).

06 июня 2018 года ООО "ТехноИзоляция" обратилось в администрацию с заявлением предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45 без проведения торгов для обслуживания принадлежащего на праве собственности обществу сооружения площадки, назначение нежилое, литер 1, застроенной площадью 108123 кв.м., расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Восточный Промузел, 21, coop. 58а, а также расторжении ранее заключенного договора аренды участка (л.д. 74-77).

29 июня 2018 года администрация издала постановление № 2530 "О продаже в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция» земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45" (л.д. 11).

Согласно пункту 2 постановления внесено изменение в вид разрешенного использования с обслуживания объектов складского назначения на вид разрешенного использования - склады.

В пункте 3 указанного акта установлена выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45, которая составляет 18 034 835,31 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части пунктов 2 и 3 и полагая, что у администрации не имелось правовых оснований для изменения вида разрешенного использования спорного участка и в связи с этим установления выкупной цены в размере 18034835,31 руб., общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

У сторон отсутствует спор относительно наличия у общества приоритетного права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку на участке располагается объект недвижимости заявителя - сооружение-площадка.

В рассматриваемом деле предметом спора является постановление администрации от 29.06.2018 №2530, которым изменен вид разрешенного использования спорного участка с объекты складского назначения на склады и в связи с этим не верное, по мнению заявителя, определение размера выкупной цены.

Согласно оспариваемому акту и пояснениям администрации, заинтересованным лицом на основании статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вид разрешенного использования спорного земельного участка приведен в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Рязани участок с кадастровым номером 62:29:0120003:45, находится в территориальной зоне ПI "Зона предприятий I, II и III класса". Вид разрешенного использования "склады" для зоны ПI Правилами не установлено.

При таких обстоятельствах, действия администрации по изменению вида разрешенного использования не следует рассматривать как приведение в соответствие с Классификатором ранее установленного вида разрешенного использования.

В рассматриваемом случае администрация должна была в силу статьи 34 Закона №171-ФЗ внести изменения в Правила землепользования и застройки.

Между тем, соответствующие изменения в Правила, утвержденные Решение Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I , не внесены и действующая редакция Правил для зоны ПI не предусматривает соответствующего вида разрешенного использования - склады.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что администрация в пункте 2 постановления 29.06.2018 №2530 не правомерно изменила вид разрешенного использования спорного участка с объекты складского назначения на склады.

Сам факт наличия в кадастре соответствующих изменений не свидетельствует о законности действий администрации.

Также суд считает необходимым указать на то, что приведение в соответствие вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов землепользователей, в том числе к изменению кадастровой стоимости участка, поскольку публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида, что влияет на определение кадастровой стоимости участка.

Как установлено судом и не оспаривается администрацией, функциональное использование спорного земельного участка не изменилось. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования от 09.06.2018 (л.д. 95-98).

Кроме того, заявление о выкупе земельного участка является основанием для начала процедуры оформления его купли-продажи.

Обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли-продажи, в связи с этим, выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

Определение стоимости земельного участка на другую дату (например, на дату регистрации права собственности на земельный участок, либо на дату заключения договора купли-продажи земельного участка), противоречит сложившейся судебной практике.

Кроме того, такой подход может привести к нарушению прав иных лиц, например, собственников зданий (сооружений и т.п.), обратившихся с заявлениями о приватизации земельных участков, стоимость которых для целей выкупа определяется исходя из кадастровой стоимости, и которая на момент заключения договора купли-продажи может существенно превышать размер кадастровой стоимости, определенной на дату подачи заявления о выкупе.

Согласно ст. 39.4 ЗК РФ, п. 2 ст. 4.2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 №62-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области" земельный участок предоставляется в собственность по цене равной пятикратной величины ставки земельного налога.

Судом установлено, что общество обратилось в МФЦ "Мои документы" 06.06.2018 (л.д. 75) с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРП на момент принятия оспариваемого акта и обращения заявителя кадастровая стоимость составляла 37410558 руб. Указанная кадастровая стоимость установлена вступившим в законную силу решением Рязанского областного суда от 09 апреля 2018 года по делу №3а-197/2018.

Соответственно, выкупная стоимость спорного земельного участка должна составлять 2805791 руб. 85 коп. (37410558 руб. х 1,5 % (ставка земельного налога, установленная п. 2 ст. 2 Положения о земельном налоге, утв. решением Рязанского городского Совета от 24.11.2005 №384-III) х 5).

В связи с этим указание администрации в пункте 3 оспариваемого постановления от 29.06.2018 №2530 размера выкупной цены 18034835 руб. является неправомерным.

С учетом изложенного, заявленное обществом уточненное требование подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом указанных положений арбитражного процессуального законодательства, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, вызванные принятием оспариваемого постановления, в части признанного недействительным, путем внесения изменений в пункт 2 постановления от 29.06.2018 №2530 в части изменения вида разрешенного использования - склады, на вид разрешенного использования - объекты складского назначения; в пункт 3 постановления от 29.06.2018 №2530 в части установления цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45 в размере 2805791 руб. 85 коп.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление администрации города Рязани от 29.06.2018 №2530 о продаже в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части пунктов 2 и 3.

Обязать администрацию города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" (ОГРН <***>, г. Рязань), вызванное постановлением от 29.06.2018 №2530, в части признанного недействительным, путем внесения изменений:

- в пункт 2 постановления от 29.06.2018 №2530 в части изменения вида разрешенного использования - склады, на вид разрешенного использования - объекты складского назначения;

- в пункт 3 постановления от 29.06.2018 №2530 в части установления цены земельного участка с кадастровым номером 62:29:0120003:45 в размере 2805791 руб. 85 коп.

2. Взыскать с администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) в пользу интересов общества с ограниченной ответственностью "ТехноИзоляция" (ОГРН <***>, г. Рязань) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков