Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А83-19198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19198/2021
24 мая 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГВИДОН» (298655, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ЯЛТА ГОРОД, ЛИВАДИЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001, ДИРЕКТОР: ФИО2)

Заинтересованное лицо – Администрация города Ялта Республики Крым (298600, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ЯЛТА ГОРОД, СОВЕТСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001)

- Ялтинский городской совет.

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно настоящего дела

-Департамент по вопросам ЖКХ администрации города Ялта,

- ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»,

-ГУП Республики Крым «Солнечная Таврика»,

-общество с ограниченной ответственностью «КУРОРТ ЛИВАДИЯ».

- Финансовый департамент администрации города Ялта Республики Крым


при участии представителей сторон:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от Общества с ограниченной ответственностью «ГВИДОН» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит: (уточненное от 29.11.2021)

Отменить Постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 3873-п от 18.11.2021 года о приведении земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа нестационарного объекта (металлический каркас, стеклянное ограждение, бетонное основание), - летняя площадка кафе «Царская конюшня», расположенного по адресу: город Ялта, поселок городского типа Ливадия, ул. Батурина, д. 22.

Определением от 20.09.2021 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

25.10.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.05.2022 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, на основании договора аренды №30/09/16 от 30.09.2016 года ООО «Гвидон» является арендатором недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:090102:121/1, расположенного по адресу: 298655, Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Ливадия, улица Батурина, дом 22-а (здание кафе «Царская конюшня»).

К зданию прилегает нестационарный объект (летняя площадка кафе), расположенная по указанному адресу: 298655, Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Ливадия, улица Батурина, дом 22-а.

06.11.2019 года в соответствии с письмом Администрации города Ялты (№ 13701/02.1-29/1) обращение ООО «Гвидон» о включении летней площадки в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта передано на рассмотрение в рабочую группу.

Решением 9-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которой было предусмотрено размещение указанной уличной площадки под № НТО 3/3 на земельном участке, находящемся в пользовании субъекта хозяйствования.

В соответствии с приложением №1 к решению 9-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 летняя площадка, расположенная по адресу Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Ливадия, улица Батурина, дом 22-а, площадью 56 кв.м, включена в схему НТО под номером 3/3.

24.11.2021 года на заборе здания кафе «Царская конюшня» было размещено постановление Администрации города Ялта от 18.11.2021 №3873-п, где указано, что собственников земельного участка обязывают привести земельный участок в первоначальное состояние, путем демонтажа нестационарного объект (летняя площадка кафе), расположенного по адресу: город Ялта, поселок городского типа Ливадия, улица Батурина, дом 22а.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Процедура размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) устанавливается в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 № 129 и Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок № 402), в целях определения требований к размещению и функционированию нестационарных торговых объектов,, улучшения архитектурно-художественного облика города, создания условий организации и качества торгового обслуживания, обеспечения доступности товарами гостей и жителей города.

В соответствии с Порядком № 402:

- круглогодичная уличная площадка - специально оборудованное временное сооружение, не являющееся объектом благоустройства, вплотную прилегающее к зданию, строению или сооружению, в котором располагается стационарный объект общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей, имеющее одну из конструкций в виде стен, остекления, крыши (навеса), внутренней и (или) наружной отделки;

- сезонная уличная площадка - специально оборудованное временное сооружение, не являющееся объектом благоустройства, вплотную прилегающее к зданию, строению или сооружению, в котором располагается стационарный объект общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей.

Решением 9-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которой было предусмотрено размещение указанной уличной площадки под № НТО 3/3 на земельном участке, находящемся в пользовании субъекта хозяйствования.

Администрацией города Ялта Республики Крым в соответствии с п. 2 данного решения проведен анализ в размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения НТО, который согласован с Министерством промышленной политики Республики Крым.

По информации департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым договор аренды земельного участка для размещения уличной площадки по адресу: г. Ялта, <...> Администрацией города Ялта не заключался.

01.10.2021 специалистами департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым составлен акт №19/10/236, в котором установлено, что в отсутствие разрешительной документации, а также прав на земельный участок возведен нестационарный объект – летняя площадка.

07.10.2021 комиссией по демонтажу (сносу) НТО, размещенных на территории МОГО Ялта, с учетом положений ст. 60 ЗК РФ и требований Постановления Совета министров РК №275 принято заключение о демонтаже.

Суд отмечает, что размещение НТО на территории городского округа Ялта Республики Крым должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного, устройства и осуществляться с учетом необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса жителей и гостей города.

В соответствии с Порядком № 402, в проект решения Ялтинского городского совета «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» внесены следующие изменения:

- исключены места размещения НТО на арендуемых земельных участках, территориях с целью проведения мониторинга на соответствие вида разрешенного использования земельного участка;

- исключены места размещения НТО, не соответствующие требованиям правил благоустройства, санитарного содержания территории муниципального образования, а также расположенные на территории, запланированной под реконструкцию.

С целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли в регионе, с учетом требований Порядка № 402, органы местного самоуправления принимают решения о внесении изменений в схему размещения НТО.

06.04.2021 решением 28-й сессии Ялтинского городского совета второго созыва № 1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которой не предусмотрено размещение уличной площадки по адресу: <...>.

Данное решение опубликовано на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (http://yalta.rk.gov.ru).

Соответственно договор на право размещения нестационарного торгового объекта (уличная площадка) по адресу: Республика Крым, пгт. Ливадия, ул. Батурина, 22А с ООО «Гвидон» Администрацией города Ялта не заключался.

Исходя из этого, суд считает, что оспариваемое постановление Администрации не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко