Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А53-40396/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40396/23
16 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Веселовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как компоненту охраны окружающей среды, в размере 173 859,84 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Веселовского района Ростовской области (ИНН <***>).

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 04.03.2024 года № 19;

от ответчика: директор ФИО2 паспорт предъявлен, представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 года, представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 года;

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Веселовскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как компоненту охраны окружающей среды, в размере 173 859,84 руб.

Определением суда от 12.03.2024 о назначении дела к судебному разбирательству произведена замена участвующего в деле лица - Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) - на его правопреемника - Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением суда от 12.03.2024 о назначении дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Веселовского района Ростовской области (ИНН <***>).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте судебного заседание извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, имеющегося в материалах дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия проведено выездное обследование территории, расположенной по адресу Ростовская область, Веселовский р-н, в 1,5 км на северо-запад от п. Веселый.

В ходе проведения выездного обследования должностными лицами управления проведен осмотр территории с отходами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0600012:331 и на территории, примыкающей к указанному участку. При обследовании территории было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0600012:331 расположен объект размещения отходов, то есть специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, эксплуатируемое Веселовским муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, как указывает управление в своем заявлении, на земельном участке с кадастровым номером 61:06:0600012:331 за пределами объекта размещения отходов (вне карт размещения отходов) и частично на примыкающих землях, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены навалы строительных отходов, сброшенных непосредственно по почву.

По результатам проведенного осмотра составлен акт выездного обследования от 11.08.2023, протокол осмотра от 11.08.2023, фототаблица от 11.08.2023.

Специалистами государственной аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы отходов, а также произведены отборы проб почв, произведены замеры захламленной территории.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 18.08.2023 №143 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, определен класс опасности отходов, их состав.

В соответствии с указанным экспертным заключением и приложениями к нему, обнаруженные отходы относятся к IV классу опасности.

Размер вреда, причиненного почвам вследствие нарушения природоохранного законодательства, составил –173 859,84 руб.

Управление указывает, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331 является муниципальное образование Веселовский район, однако, согласно договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 6, указанный земельный участок предоставлен в аренду Веселовскому МУП ЖКХ сроком до 31.03.2028.

В адрес Веселовского МУП ЖКХ направлена претензия от 29.09.2023 № 03-05-06/6843 о добровольном возмещении ущерба за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды с предложением в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды. Веселовское МУП ЖКХ направила в адрес управления ответ на претензию от 13.10.2023 №262, в котором отказало в возмещении причиненного вреда (ущерба).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», пунктом 1 Положения устанавливается, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.01.2022 №4 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Положение), в соответствии с которым управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть защита государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с положениями статьей 4 Закон об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного само-управления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на окружающую среду, объекты природопользования, здоровье населения и является нарушением статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из Акта выездного обследования от 11.08.2023 № 0126/05/6791/406-КНД/2023 следует, что на обследуемой территории обнаружены навалы строительных отходов, сброшенных непосредственно на почву. Навалы отходов частично находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331 и частично выходят за его границы на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331 является муниципальное образование Веселовский район, однако, согласно договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 6, указанный земельный участок предоставлен в аренду Веселовскому МУП ЖКХ сроком до 31.03.2028.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 7 Постановления № 49 лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по периметру земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600012:331 огорожен забором, что подтверждается представленным истцом ситуационным планом отбора проб почвы и отходов.

Указанный ситуационный план отбора проб почвы и отходов с наложением координат точек отбора проб выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331. Места отбора проб, как видно из данного плана, находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331 (координаты 47.102266, 47.102313, 47.102307, 47.102288, 47:102236).

Таким образом, фактическое место расположения строительного мусора не совпадает с расположением спорного земельного участка, переданного в аренду ответчику.

Из представленного договора аренды и акта приема-передачи земельного участка следует, что в аренду передается земельный участок в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок прилагаемой к договору аренды.

Границами земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600012:331 согласно выписке являются координаты 407853.25, 407860.86, 407702.19, 407694.47, 407726.27, 407726.28.

Судом установлено, что Географические координаты места загрязнения находятся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена и не находятся в координатах указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Предприятием представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 12.02.2024 года, согласно которому инженером произведен вынос точек координат обнаруженного загрязнения и земельного участка находящегося в аренде предприятия. Из представленного заключения следует, что точки установленные заявителем находятся за пределами границ земельного участка находящегося в использовании ответчиком.

Указанные факты заявителем надлежащими документами не опровергнуты.

Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Вопреки доводам управления само по себе превышение содержания загрязняющих веществ в образцах почвы, взятых в ходе проверки, не является доказательством факта причинения вреда почвам действиями ответчика, поскольку по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

На основании изложенного, суд приходит к выводу недоказанности управлением факта размещения строительных отходов именно на земельном участке, принадлежащем предприятию и, следовательно, его вины в нарушении природоохранного законодательства, что исключает возложение на него обязанности по возмещению причиненного ущерба.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, основания для распределения судебных расходов у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Парамонова