Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А66-5818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5818/2023
г. Тверь
17 июля 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, видео и аудиозаписи помощником судьи Блохиной Е.В., при участии: от заинтересованного лица - ФИО1, от Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области - ФИО2 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Осташковского городского округа (172735, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.12.2017, ИНН: <***>),

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (170036, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>),

при участии третьих лиц: Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Финансового управления Осташковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными действий по списанию со счета бюджета денежных средств в сумме 21 123 699,86 руб.: в январе 2023 года - 6 312 211,13 руб. (23.01.2023 - 5 883 463,84 руб., 25.01.2023 - 428 747,29 руб.), в феврале 2023 года - в сумме 12 047 353,67 руб. (17.02.2023 - 9 857 098,36 руб., 21.02.2023 - 2 190 255,31 руб.), в марте в сумме 2 764 135,06 руб. (09.03.2023 - 353 701,51 руб., 13.03.2023 - 681 560,88 руб., 14.03.2023 -51 472,21 руб., 15.03.2023 - 787 608,01 руб., 16.03.2023 - 20 860,88 руб., 17.03.2023- 332 840,63 руб., 20.03.2023 - 127 198,13 руб., 22.03.2023 - 187 349,18 руб., 27.03.2023 - 221 543,63 руб.) и обязании устранить указанные нарушения путем возврата необоснованно списанных денежных средств в сумме 21 123 699,86 руб. на счет, с которого было осуществлено списание,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Осташковского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее - управление, ответчик, заинтересованное лицо, казначейство) с заявлением о признании незаконными действий по списанию со счета бюджета денежных средств в сумме 21 123 699,86 руб. и понуждении устранить указанные нарушения путем возврата необоснованно списанных денежных средств в сумме 21 123 699,86 руб. на счет, с которого было осуществлено списание (далее - действия).

Заявитель и финансовое управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ко дню судебного заседания направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали заявленные требования.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по доводам письменного отзыва, высказался устно.

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области ко дню судебного заседания направило в адрес суда письменную позицию, представитель высказался устно.

Как следует из материалов дела, в первом квартале 2023 года со счета бюджета Осташковского городского округа осуществлено списание денежных средств в сумме 21 123 699,86 руб.: в январе 2023 года 6 312 211,13 руб. (23.01.2023 - 5 883 463,84 руб., 25.01.2023 - 428 747,29 руб.), в феврале 2023 года - в сумме 12 047 353,67 руб. (17.02.2023 - 9 857 098,36 руб., 21.02.2023 - 2 190 255,31 руб.), в марте в сумме 2 764 135,06 руб. (09.03.2023 - 353701,51 руб., 13.03.2023 - 681560,88 руб., 14.03.2023 - 51472,21 руб., 15.03.2023 - 787608,01 руб., 16.03.2023 - 20860,88 руб., 17.03.2023 - 332840,63 руб., 20.03.2023 - 127198,13 руб., 22.03.2023 - 187349,18 руб.).

По мнению заявителя, несмотря на запросы администрации в адрес казначейства и налогового органа до настоящего времени суммы списания не обоснованны, соответствующие распоряжения налогового органа не представлены.

Полагая, что заинтересованным лицом нарушены нормы действующего законодательства регулирующего функции данного органа, поскольку законность списания средств бюджета Осташковского городского округа не подтверждена/документы, обосновывающие правомерность списания не представлены, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным действий по списанию указанных выше сумм.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление мотивировано администрацией отсутствием понимания правовых оснований для списания денежных средств ответчиком.

В соответствии со статьей 40 БК РФ и порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 198н (далее - Порядок № 198н) доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытых территориальным органам Федерального казначейства, для их распределения органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе, распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) на зачисление средств на счет, указанный в абзаце 1 пункта 1 статьи 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им распоряжению.

На основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2023 года вступила в действие статья 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которой, денежные средства, перечисленные налогоплательщиком, плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом и (или) иным лицом в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента в соответствии с НК РФ, а также суммы денежных средств, подлежащие учету на едином налоговом счете признаются единым налоговым платежом.

Абзацем 2 пункта 1 Порядка № 198н установлено, что учет единого налогового платежа, предусмотренного статьей 11.3 НК РФ, а также иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и их распределение между бюджетами осуществляется на отдельном казначейском счете органа Федерального казначейства, открытом уполномоченному органу Федерального казначейства.

В настоящие время отдельный казначейский счет для учета единого налогового платежа открыт и обслуживается в Управлении Федерального казначейства по Тульской области.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей осуществляется территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с Порядком № 198н на основании заявок на возврат, представляемых администраторами доходов бюджета.

В соответствии со статьей 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казённое учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 27 Порядка № 198н, возврат сумм единого налогового платежа осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администратором поступлений в бюджет - налоговым органом в уполномоченный орган Федерального казначейства, не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года № 2591-р, утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому главным администратором доходов бюджета от налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации является Федеральная налоговая служба.

Приказом Федеральной налоговой службы от 29 декабря 2016 года № ММВ-7-1/736@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации», Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области наделено полномочиями по администрированию доходов бюджета Тверской области и местных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет Тверской области.

Таким образом, возврат сумм единого налогового платежа с 1 января 2023 года осуществляется Управлением Федерального казначейства по Тульской области на основании заявок на возврат, представляемых администратором поступлений в бюджет - налоговым органом. Иного администрацией не доказано, аргументы ответчика не опровергнуты.

Со стороны заявителя нормативно обоснованных доводов свидетельствующих о совершении заявленных в просительной части ответчиком действий, вопреки положениям статьи 125 АПК РФ в процессе рассмотрения дела не представлено.

Относительно фактических обстоятельств списания денежных средств установлено следующее.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2023 вступила в действие статья 11.3 НК РФ, согласно которой денежные средства, перечисленные налогоплательщиком, плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом и (или) иным лицом в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента в соответствии с НК РФ, а также суммы денежных средств, подлежащие учету на едином налоговом счете (далее — ЕНС), признаются единым налоговым платежом (далее - ЕНП). ЕНС признается форма учета налоговыми органами: денежного выражения совокупной обязанности; денежных средств, перечисленных в качестве ЕНП и (или) признаваемых в качестве ЕНП.

Сальдо единого налогового счета представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, и денежным выражением совокупной обязанности.

Сальдо по ЕНС может быть положительным, отрицательным и нулевым. Положительное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, больше денежного выражения совокупной обязанности. При формировании положительного сальдо единого налогового счета не учитываются суммы денежных средств, зачтенные в счет исполнения соответствующей обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента на основании заявления, представленного в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 78 НК РФ (п. 3 ст. 11.3 НК РФ).

Перечень оснований, на основе которых формируется и подлежит учету на едином налоговом счете лица, указанного в п. 4 ст. 11.3 НК РФ, совокупная обязанность приведен в п. 5 указанной статьи НК РФ.

В целях реализации института единого налогового счета по состоянию на 01.01.2023 в отношении налогоплательщиков в январе-феврале месяце текущего года формировалось сальдо по ЕНС с учетом особенностей, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 263-ФЗ, в порядке, аналогичном установленному ст. 11.3 НК РФ, на основании имеющихся у налоговых органов по состоянию на 31.12.2022 сведений:

- о суммах неисполненных обязанностей организации, являющейся налогоплательщиком, плательщиком сборов, страховых взносов и (или) налоговым агентом, по уплате налогов, авансовых платежей, государственной пошлины, в отношении уплаты которой налоговому органу выдан исполнительный документ, иных сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, предусмотренных НК РФ процентов (суммы неисполненных обязанностей);

- о суммах излишне уплаченных и излишне взысканных налогов, авансовых платежей государственной пошлины, в отношении уплаты которой выдан исполнительный документ, иных сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, предусмотренных НК РФ процентов, а также о суммах денежных средств, перечисленных в качестве ЕНП организации и не зачтенных в счет исполнения соответствующей обязанности по уплате налогов, авансовых платежей, государственной пошлины, в отношении уплаты которой налоговому органу выдан исполнительный документ, иных сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (излишне перечисленные денежные средства).

Таким образом, денежные средства, перечисленные налогоплательщиками в 2022 году на определенные КБК налогов и страховых взносов и не зачтенные в счет исполнения соответствующей обязанности по уплате налогов, страховых взносов, авансовых платежей, признаны в качестве ЕНП, подлежащими учету на ЕНС.

В настоящие время отдельный казначейский счет для учета единого налогового платежа открыт и обслуживается в Управлении Федерального казначейства по Тульской области (далее - УФК по Тульской области).

Решения о списании денежных средств с казначейских счетов, на которых осуществляются и отражаются операции по учету и распределению поступлений денежных средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, подлежащие учету на ЕНС в качестве сальдо, формировались в январе - феврале текущего года Межрегиональной инспекцией ФНС России по управлению долгом в автоматическом режиме и в дальнейшем направлялись на исполнение в УФК по Тульской области.

Денежные платежи, учтенные на ЕНС, подлежали зачету налоговым органом в счет платежей в бюджет в последовательности, установленной п. 8 ст. 45 НК РФ.

По итогам 5 месяцев текущего года ситуация стабилизирована. Бюджетные назначения Осташковского городского округа по налогам, администрируемым ФНС России, исполнены в объеме 101 728 тыс. рублей (или 33,6% от годовых параметров) с ростом к аналогичному периоду 2022 года на 3 %.

В материалы дела налоговым органом представлен перечень исполненных распоряжений на списание денежных средств (за период январь - март 2023 года) с казначейского счета, на котором отражаются операции по учету налогов, являющихся источниками формирования доходов бюджета Осташковского городского округа, с указанием основания списания.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, а также предложению суда, отраженному в определениях от 25.05.2023, 22.06.2023, документального подтверждения необоснованного списания средств и, непосредственно ответчиком по делу, в материалы настоящего дела заявителем не представлено.

В свете изложенного, приведенные администрацией в заявлении доводы, нормативного подтверждения применительно к рассматриваемой ситуации в процессе рассмотрения дела не нашли.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемыми действиями ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации Осташковского городского округа, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья И.В. Карсакова