Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А75-9880/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9880/2021
02 ноября 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения принята 28 октября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» к администрации Кондинского района об оспаривании постановления,

при участии представителей:

от истца (заявителя) (в режиме онлайн-заседания): ФИО2, доверенность от 14.05.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.05.2021.

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Коммунэнерго" (далее – общество, заявитель) к администрации Кондинского района (далее – администрация) об оспаривании постановления от 31.05.2021 № 1212 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем заключения концессионного соглашения в соответствии с представленным 30.04.2021 предложением.

По мнению заявителя, администрация обязана заключить с обществом концессионнное соглашение в отношении имущества – котельной и тепловых сетей, расположенных в с. Чантырья сельского поселения Мулымья, фактически находящегося на обслуживании общества в течение нескольких лет. Срок эксплуатации имущества составляет более пяти лет, у администрации нет самостоятельных возможностей обеспечивать надлежащую эксплуатацию и обслуживание данных объектов, относящихся к категории опасных производственных объектов.

Представитель общества в полном объеме поддержал требование и доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Возражая против заявленных требований, администрация указала, что в настоящее время принято решение об изъятии названного имущества из пользования общества в связи с отсутствием необходимого финансового обеспечения для исполнения концессионного соглашения.

Представитель администрации полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В представленном отзыве Департамент указал, что общество осуществляет поставку тепловой энергии единственному потребителю с. Чантырья с.п. Мулымья Кондинского района (МКОУ «Чантырская СОШ») по ценам (тарифам), определяемым по соглашению сторон муниципальными контрактами теплоснабжения (нерегулируемым ценам) от 13.01.2021 № 21-09, от 22.04.2021 № 21-33. В связи с тем, что ООО «Коммунэнерго» оказывает услуги теплоснабжения по нерегулируемым ценам (тарифам), автономный округ не участвует в концессионном соглашении в качестве третьей стороны.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В собственности муниципального образования Кондинский район имеются котельная и тепловые сети, расположенные в с. Чантырья, входящего в состав сельского поселения Мулымья.

Постановлением администрации от 05.09.2019 № 1827 общество с 01.01.2019 определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории сельского поселения Мулымья.

Постановлением администрации от 23.12.2019 № 2468 общество с 01.01.2020 определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории сельского поселения Мулымья.

Соглашением от 26.03.2020, заключенным между обществом, администрацией и муниципальным казенным учреждением Чантырская средняя общеобразовательная школа, последнее признано единственным потребителем тепловой энергии на территории с. Чантырья сельского поселения Мулымья Кондинского района. Иных подключений к котельной, расположенной в с. Чантырья, через тепловые сети не имеется.

Между администрацией и обществом 27.10.2020 заключен договор аренды № 97А, в соответствии с которым обществу передано для осуществления теплоснабжения на территории с. Чантырья котельная и теплосети. Срок действия договора определен с 07.12.20202 по 05.01.2021.

30.12.2020 между сторонами заключен договор хранения № 23/Х, в соответствии с которым обществу передано на хранение имущество, ранее переданное по договору аренды. Договором предусмотрена обязанность хранителя осуществлять хранение безвозмездно. Срок договора установлен с 06.01.2021 и до истребования имущества поклажедателем (администрация).

Аналогичным способом – путем заключения договоров аренды и хранения в фактическом пользовании общества указанные объекты теплоснабжения находятся с 2015 года (представлены договоры аренды от 20.11.2015 № 130/А, от 26.10.2018 № 123А, от 27.09.2019 № 89А, договоры хранения от 12.11.2018 № 74-Х, от 01.10.2019 № 77Х)

30.04.2021 общество в адрес администрации направило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Кондинский район.

Постановлением администрации от 31.05.2021 № 1212 принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения с обществом в связи с отсутствием ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения.

24.09.2021 администрация уведомило общество о расторжении договора хранения и передаче имущества по акту приема-передачи.

Считая решение администрации об отказе в заключении концессионного соглашения общество 30.06.2021 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании такового незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены такие общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, как:

обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 28.1 Закона о теплоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 – 4.4, 4.6 – 4.10 и 4.12 статьи 37 данного Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1.

Пунктом 4.2 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Пунктом 4.6 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если:

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона;

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

Приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2020 № 33-ПР-147 утвержден сводный план реализации органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и предназначенным для организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2021-2022 годы.

Приложением 1 к приказу предусмотрен планируемый механизм реализации прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом.

Пунктом 37 приложения 1 общество поименовано в качестве организации, эксплуатирующей муниципальное имущество, деятельность общества определена как теплоснабжение, планируемый механизм реализации - передача имущества в концессию.

Оспариваемое обществом решение администрации содержит правовое обоснование невозможности заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием ресурсного обеспечения.

Вместе с тем, по обоснованному замечанию общества решение администрации не содержит фактического подтверждения обоснованности применения пункта 6 части 4.6 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ. Таковое подтверждение не представлено администрацией и в ходе судебного разбирательства.

Администрацией были представлены доказательства обращения в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о согласовании органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно письму Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры от 26.05.2021 исх. № 24-Исх-2037 заявление о согласовании органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, возвращено администрации без рассмотрения в связи с отсутствием в проекте концессионного соглашения информации, предусмотренной подпунктами «г» и «д» пункта 96(3) Порядка согласования органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Как указала в письме РСТ ХМАО-Югры, в приложении 7 проекта концессионного соглашения показатели (в том числе базовый уровень операционных расходов) отражены с 2020 года, что не соответствует дате заявления и противоречит принципам расчета долгосрочных параметров регулирования в соответствии с Правилами. В заявлении и проекте концессионного соглашения отсутствует информация об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Дополнительно было сообщено, что в случае повторного обращения в адрес РСТ Югры по вопросу согласования долгосрочных параметров и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории с. Чантырья сп. Мулымья Кондинского района, в обязательном порядке необходимо предоставить информацию в соответствии с п. 96(3) Правил, в том числе:

- сведения о календарной дате начала и актуальном сроке действия концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, соответствующих проекту концессионного соглашения, с уточнением периода действия концессионного соглашения во всех документах в составе заявления;

- об объеме расходов, финансируемых за счет средств концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения, содержащемся в проекте концессионного соглашения.

Анализ упомянутых в решении фактических обстоятельств позволяет суду прийти к следующим выводам.

Решение об отказе в заключении концессионного соглашения в виду отсутствия ресурсного обеспечения не соответствует установленным фактическим обстоятельствам, поскольку оно было принято после получения администрацией письма РСТ ХМАО-Югры о возвращении без рассмотрения заявления администрации заявления о согласовании органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие наличие оснований для вывода об отсутствии ресурсного обеспечения, администрацией не представлены.

Обществом на протяжении шести лет осуществляется фактическая эксплуатация объектов теплоснабжения в с. Чантырья сельского поселения Мулымья, осуществлен капитальный ремонт котельной (акты выполненных работ и о стоимости выполненных работ от 14.12.2017 представлены администрацией) при том, что у администрации отсутствуют возможности для самостоятельного обслуживания и эксплуатации объектов теплоснабжения в с. Чантырья с учетом требований Закона о теплоснабжении и законодательства о промышленной безопасности и опасных производственных объектах.

Доводы представителя администрации о возможности самостоятельной эксплуатации и обслуживании объектов теплоснабжения в с. Чантырья силами администрации или общеобразовательной школы ничем не подтверждены, а также являются абсурдными с учетом статуса учреждений и выполняемых функций.

Таким образом, арбитражный суд пришел к заключению, что оспариваемое решение об отказе в заключении концессионного соглашения является незаконным и необоснованным, а потому подлежит признанию незаконным.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с администрации в пользу общества на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Постановление администрации Кондинского района от 31.05.2021 № 1212 признать недействительным.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» обязать администрацию Кондинского района повторно рассмотреть заявление о заключении концессионного соглашения в соответствии с представленным обществом с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» 30.04.2021 предложением.

Взыскать с администрации Кондинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья А.Н. Дроздов