Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А46-20210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20210/2017
17 апреля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята и объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при  ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия, выразившиеся в демонтаже и уничтожении рекламного щита, принадлежащего на праве собственности ЗАО «База снабжения «Сибирская», расположенного по адресу: г. Омск, пересечение улиц 5-я Кировская и Семиреченская,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» – ФИО2 по доверенности от 01.12.2015,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018, 



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «База снабжения «Сибирская» обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия, выразившиеся в демонтаже и уничтожении рекламного щита, принадлежащего на праве собственности ЗАО «База снабжения «Сибирская», расположенного по адресу: г. Омск, пересечение улиц 5-я Кировская и Семиреченская.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено муниципальное предприятие г. Омск «Муниципальная недвижимость».

Муниципальное предприятие г. Омск «Муниципальная недвижимость», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представитель заинтересованного лица требования не признала по доводам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил, что между департаментом недвижимости администрации г. Омска и ОАО «База снабжения «Сибирская» был заключен Договор аренды муниципального рекламного места №19897/7 от 08.11.2011.

В рамках Договора аренды Департаментом недвижимости администрации г. Омска передал ОАО «База снабжения «Сибирская» (арендатор) рекламное место, расположенное по адресу: <...>

По данному адресу ОАО «База снабжения «Сибирская» установила рекламный щит (далее по тексту - Рекламный щит). Факт размещения Рекламного щита подтверждается паспортом рекламного места № 1934-01 рм (Приложение №2). Монтаж Рекламного щита был осуществлен на основании Разрешения (ордера) №2651 от 01.09.2000.

Договор аренды, он был заключен на период с 04.12.2001 по 03.12.2002 (п. 9.2. договора). Дополнительным соглашением к Договору аренды, период действия последнего был продлен на неопределенный срок.

В связи с  реорганизацией ОАО «База снабжения «Сибирская» сменило организационно - правовую форму на ЗАО «База снабжения «Сибирская».

В связи с принятием новой схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Омска, утвержденной Постановлением Администрации г. Омска от 11.02.2016 2-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций», заявитель обратился с предложением в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска в целях согласования размещения Рекламного щита.

В ответ на вышеуказанное предложение, письмом от 25.07.2017 Департамент уведомил заявителя о том, что рекламный щит, размещенный на основании договора аренды, был демонтирован 30 апреля 2017, а 31 мая 2017 - уничтожен (утилизирован).

Заявитель, считая действия по демонтажу и утилизации рекламной конструкции незаконными, оспорил их в арбитражном суде.

Суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворения, исходя из следующего.

В настоящее время размещение рекламы на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в момент установки рекламного щита в 2001 году  действовал Федеральный закон от 18.07.1995 №108-ФЗ «О рекламе».

Из положений ст. 16 ФЗ от 16.10.2006 № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе», следует, что в силу п. 15.1. ч. 1 ст. 15 и п. 26.1. ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской     Федерации»   разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006 (до даты утраты силы Федерального закона от 18.07.1995 №108-ФЗ «О рекламе») признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу вышеназванных норм, при получении рекламораспространителем разрешения на установку рекламы в период действия Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ, указанное разрешение сохраняет свою силу на период его действия. Если же документ, выданный до 01.07.2006 не содержит в себе ограничения периода своего действия, то право на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции действует бессрочно.

Из материалов дела следует, что  размещение рекламного щита заявителем было осуществлено с разрешения Администрации г. Омска, что подтверждается паспортом рекламного места №1934-01 рм и договором аренды.

Указанный документ был выдан департаментом недвижимости Администрации г. Омска в 2001 году, в момент действия Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», ч. 2 ст. 14 которого устанавливала обязанность получения выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа разрешения на распространение наружной рекламы.

Указанный паспорт не аннулировался, не имеет ограничения срока действия, что говорит о бессрочном периоде его действия.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств, говорит о наличии у заявителя правомочия на размещение и эксплуатирование рекламного щита, демонтированного департаментом.

Аналогичный вывод был изложен в решении Арбитражного суда Омской области от 30.06.2016 по делу №А45-15293/2015 и поддержаны Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 08.09.2016 принятым по делу № А46-15293/2015, а также изложены Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 05.08.2016 по делу № А46-7883/2015. Т.е. на момент выдачи Департаментом Распоряжения от 23.08.2006 содержание ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не устанавливало ограниченных сроков размещения рекламных конструкций.

Исходя из вышесказанного, у заявителя, имеются правовые основания на размещение и эксплуатацию рекламного щита, следовательно, демонтаж последнего был осуществлён департаментом - незаконно.

Кроме того, даже в случае наличия обязанности демонтировать рекламный щит, возникшей в связи с истечением срока действия разрешения на установку рекламной конструкции, должен применяться судебный порядок демонтажа рекламной конструкции (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе").

Исключение из этого правила установлено пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры, на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Так же, согласно позиции ВАС РФ, аннулирование, признание недействительным, истечение срока разрешения на установку рекламной конструкции не влечет признание последней как самовольной (абз. 2 п. 18 ПП ВАС от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах   практики   применения   арбитражными   судами   Федерального   закона   «О рекламе»).

Как следует из ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), владелец рекламной конструкции обязан осуществить её демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Содержание ч. 21.1. ст. 19 ФЗ «О рекламе» говорит о том, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч. 21 ст. 19 обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Исходя вышеприведенных положений ФЗ «О рекламе» орган местного самоуправления действительно наделен полномочиями по самостоятельному демонтажу самовольных рекламных конструкций, однако их осуществление возможно лишь после не исполнения в месячный срок собственником рекламной конструкции предписания о её демонтаже, а также после не исполнения собственником недвижимого имущества, на котором расположена рекламная конструкция аналогичного предписания.

В силу с ч. 21.2 ФЗ «О рекламе», орган местного самоуправления праве самостоятельно осуществить демонтаж рекламной конструкции, её хранение и в необходимых случаях её уничтожение, при условии, что собственник рекламной конструкции неизвестен или не выполнил предписание о её демонтаже, а владелец недвижимого имущества, на котором была размещена рекламная конструкция - неизвестен.

Однако, в нарушении указанных норм, со стороны департамента ни собственнику рекламного  щита,  ни собственнику земельного участка на котором был размещена рекламная конструкция, указанное предписание не выдавалось.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Департамент в отзыве ссылается на несоответствие демонтированной рекламной конструкции требованиям, установленным Решением Омского городского совета от 25.06.2014 №253 в виду отсутствия у неё маркировки с указанием владельца конструкции, инвентарного номера, присваемого Администрацией г. Омска.

Между тем, департаментом не представлено доказательств несоответсвия рекламного щита, также как и не представлено доказательств того, что департаментом предприимались попытки определения собственника рекламной конструкции.

Как следует из имеющихся в деле фотографий, рекламная конструкция содержала в себе информацию о владельце - магазине «Кузя» с указанием номера телефона последнего.

Таким образом, департаментом не осуществлены должные мероприятия по определению собственника рекламной конструкции и своевременном его предупреждении о её предстоящим демонтаже и утилизации, в связи с чем требования заявителя в данной части подлежат удовлетворении.

Отказывая заявителю в удовлетворении остальной части заявленного требования, суд исходит из того, что демонтаж и утилизацию спорной рекламной конструкции  муниципальное предприятие города Омска «Муниципальная недвижимость» осуществляла на основании поручения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, изложенного в письме от 24.03.2017 №Вн-ДИО/2281, следовательно, отсутствует незаконность действий.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «База снабжения «Сибирская» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившиеся в демонтаже и уничтожении рекламного щита, принадлежащего на праве собственности ЗАО «База снабжения «Сибирская», расположенного по адресу: г. Омск, пересечение улиц 5-я Кировская и Семиреченская.

В удовлетворении требований к муниципальному предприятию города Омска «Муниципальная недвижимость» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Н.А. Горобец