Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А47-13142/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13142/2025
г. Оренбург
06 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации муниципального образования "город Бугуруслан", Оренбургская обл., г. Бугуруслан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица: ФИО1, Оренбургская обл., г. Бугуруслан, Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 461630, <...>).

о возложении обязанности принять объект недвижимого имущества.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 14.01.2025 сроком на 1 год (удостоверение, диплом)

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе

публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Администрации муниципального образования "город Бугуруслан" о возложении обязанности принять в собственность муниципального образования г. Бугуруслан объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, по передаточному акту.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве от 25.09.2025 г. против удовлетворения исковых требований возражал.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в ходатайстве от 22.10.2025 г. указало, что поддерживает позицию Администрации муниципального образования "город Бугуруслан".

Третье лицо ФИО1 отзыв на иск не представила.

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 05.09.2016 № 4043/1110-V-03 «Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области», Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук, Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление и распоряжение собственностью Оренбургской области, осуществляющим действия по защите законных интересов Оренбургской области в судах.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2025 г. жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук,

ул. Революционная, д. 12, кв. 1, площадью 81.2 кв.м., этаж № 2, с кадастровым номером 56:37:0101091:427 находится в собственности Оренбургской области и передано на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному предприятию Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье", ИНН <***>, ОГРН <***>.

Согласно выписке из ЕРГЮЛ Государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Региональное информационное агентство "Оренбуржье", ИНН <***>, ОГРН <***> прекратило деятельность 28.12.2024 путем реорганизации в форме преобразования.

Истец пояснил, что указанная квартира входила в состав имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье».

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 1777-р от 16.09.2024 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье» (далее – Распоряжение № 1777-р от 16.09.2024) принято решение его приватизировать путем преобразования в акционерное общество «Региональное информационное агентство «Оренбуржье».

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье» (приложение № 2).

Согласно приложению № 2 Распоряжения № 1777-р от 16.09.2024 квартира № 1, назначение: жилое, площадь 81,2 кв.м, кадастровый номер 56:37:0101091:427, <...>, включена в перечь объектов не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье».

В качестве основания для включения в перечень объектов, не подлежащих приватизаций указаны п. 4 ст. 11, п. 1,2. ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 г.

Истец в обосновании иска ссылается на то, что согласно п.2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия

подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, истец указывает, что в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Согласно позиции истца, на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жилые помещения не могут находиться в собственности Оренбургской области и подлежат безвозмездной передаче из государственной собственности Оренбургской области в собственность муниципального образования город Бугуруслан.

Из материалов дела следует, что в настоящее время, в спорном жилом помещении проживает ФИО1, являющаяся третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора.

На основании решения Бугурусланского районного суда от 12.08.2019 № 2(1)- 760/2019, по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ГУП «РИА «Оренбуржье» в признании за ФИО1 права собственности в порядке приватизации на квартиру судом отказано. Судом установлено, что договор социального найма не заключался, ордер на вселение не выдавался и помещение, занимаемое ею и членами ее семьи, является служебным.

ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в получении жилья в администрации г. Бугуруслана не состоит. В трудовых отношениях с ГУП «РИА «Оренбуржье» или с муниципальными учреждениями г. Бугуруслана ФИО1 не состоит.

Истец, полагая, что обязанность принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность возникла у ответчика в силу закона, в связи с чем, обратился в суд настоящим иском.

Ответчик в отзыве от 25.09.2025 г. против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что жилое помещение может находиться и в собственности субъекта Российской Федерации. Предусмотренных законом оснований для понуждения Администрацию принять в муниципальную собственность спорный объект не имеется. Кроме того обстоятельство проживания в спорном жилом помещении ФИО1 исключают возможность его использование для исполнения полномочий органа местного самоуправления. Письмом от 03.04.2025 № 1586/01-54 Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» выразила свое несогласие на принятие в муниципальную собственность квартиру № 1 расположенной по адресу: <...>.

Ссылаясь на то, что спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления полномочий;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор

практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" (далее - информационное письмо N 15) следует, что объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Как следует из материалов дела, спорная квартира входила в состав имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье».

Согласно приложению № 2 Распоряжения № 1777-р от 16.09.2024 спорная квартира включена в перечь объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье» на основании п. 4 ст. 11, п. 1,2. ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 г.

Из выписки из ЕГРН от 20.05.2025 г. следует, что спорная квартира находится в собственности Оренбургской области.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность определен в Законе "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), согласно части 11 статьи 154 которого находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим

Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 N 828-О-П указал, что положения части 11 статьи 154 закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки.

Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их

конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого, процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р указано, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления. Если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из материалов дела следует, что отказ в принятии спорного объекта мотивирован проживанием в спорном жилом помещении ФИО1, что исключают возможность его использование для исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Однако, решением Бугурусланского районного суда от 12.08.2019 № 2(1)- 760/2019, по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ГУП «РИА «Оренбуржье», в признании за ФИО1 права собственности в порядке приватизации на квартиру судом отказано.

Исходя из приведенных выше норм права, спорное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта полномочий в рамках их

компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов субъекта Российской Федерации и обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта.

В силу приведенных положений Закона N 131-ФЗ спорный объект должен находиться в собственности муниципального образования, поскольку используется для решения установленных названным законом вопросов местного значения.

Таким образом, спорное имущество относится к категории имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорный объект в муниципальную собственность возникает в силу закона.

Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения ответчиком в материалы дела не представлены.

Несмотря на отсутствие волеизъявления ответчика на принятие спорного имущества, передача спорного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность ответчиком не доказаны.

В соответствии с частью 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлена невозможность использования спорного объекта по

назначению, такого состояния данного имущества, которое препятствует его принятию в муниципальную собственность, спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Принять в собственность муниципального образования «Город Бугуруслан» от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург по передаточному акту <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Кофанова