Постановление от 2 октября 2019 г. по делу № А56-4209/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


02 октября 2019 года

Дело №

А56-4209/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга Борченко А.В. (доверенность от 14.12.2018), от общества с ограниченной ответственностью «РН-Северо-Запад» Коенена В.Л. (доверенность от 26.07.2018) и Игнатенко Г.Б. (доверенность от 24.07.2019 № 234/19), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» Рубцовой Д.А. (доверенность от 09.01.2019 № 3),

рассмотрев 25.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Тимухина И.А., Желтянников В.И., Жиляева Е.В.) по делу № А56-4209/2017,

у с т а н о в и л:

Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, Караванная ул., д. 9, лит. А, ОГРН 1037843037935, ИНН 7830001853 (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Трейд», место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 29, лит. А, пом. А-63, ОГРН 1177847227964, ИНН 7804303914 (далее – ООО «РН-Трейд»), об изъятии для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка площадью 3 353 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017212:92, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 66, на условиях выплаты ответчику возмещения за изымаемый участок в размере его рыночной стоимости 5 543 4000 руб. и убытков в сумме 123 000 руб.

Применительно к положениям статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 20.07.2017 произведена замена ответчика с ООО «РН-Трейд» на общество с ограниченной ответственностью «РН-Северо-Запад», место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 29, лит. А, комн. А-63, ОГРН 1177847227964, ИНН 7839087502 (далее – ООО «РН-Северо-Запад»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076; Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства», место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д. 8, ОГРН 1037843033029, ИНН 7825342390; Комитет финансов Санкт-Петербурга, место нахождения: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, ОГРН 1027810256352, ИНН 7830002430 (далее - Дирекция).

Решением суда от 02.11.2018 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2018) суд изъял у ООО «РН-Северо-Запад» земельный участок площадью 3 353 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017212:92, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 66, для государственных нужд, установив, что размер возмещения за изымаемый земельный участок составляет его рыночную стоимость 6 048 677 руб. без учета НДС и убытки, связанные с изъятием земельного участка - 22 000 руб. и с занятием земельного участка - 1 503 259 руб. 90 коп. Помимо этого в решении суда определены сроки и порядок перечисления ответчику денежных средств за изымаемый земельный участок.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление в части взыскания с Комитета 1 503 259 руб. 90 коп. убытков, связанных с занятием земельного участка, исключив данную сумму из условий изъятия земельного участка.

Податель жалобы полагает, что оспариваемая им денежная сумма не является возмещением, предусмотренным статьей 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); указывает на то, что он не получил дохода в виде экономии в связи с фактической неоплатой использования земельного участка, поскольку с момента открытия автомобильной дороги ею пользуется неограниченный круг лиц и извлечение Комитетом дохода невозможно.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «РН-Северо-Запад» просит отказать в ее удовлетворении и оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Комитета и Дирекции настаивали на удовлетворении кассационной жалобы, а представитель ООО «РН-Северо-Запад» возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Дирекцией и закрытым акционерным обществом «Лендорстрой-2» заключен государственный контракт от 19.06.2008 №С-21 на выполнение работ по строительству с разработкой рабочей документации в отношении объекта «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой», 2-я очередь - строительство продолжения Софийской ул. до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выходов в промышленную зону «Металлострой», 1 пусковой комплекс - строительство продолжения Софийской улицы от транспортной развязки с КАД (ПК 13+17) до пересечения с автодорогой на город Колпино. Лот 1 Дорожная часть и переустройство коммуникаций» (далее – объект).

Согласно сведениями, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «РН-Трейд» от 21.10.2015 ООО «РН-Северо-Запад», являющемуся правоопреемником ООО «РН-Трейд», на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 353 кв.м с кадастровым номером 78:37:0017212:92, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования и расположеный по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория предприятия «Ленсоветовское», участок 66.

Акт приемки готовности объекта к открытию движения для автотранспорта и пешеходов был подписан рабочей комиссией 23.09.2009.

В связи с необходимостью строительства указанного объекта Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 23.12.2010 № 1705 об изъятии для государственных нужд названного земельного участка путем его выкупа у собственника. В этом же постановлении Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству дано поручение в установленном порядке осуществить юридические действия, связанные с изъятием участка для государственных нужд Санкт-Петербурга.

В сентябре 2011 года по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга для предоставления ответчику взамен изымаемого земельного участка иного земельного участка был сформирован земельный участок площадью 5 113 кв.м с кадастровым номером 78:11:6124:48, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Анисимовская дорога, участок 1 (северо-восточнее д. 17, лит. А по Анисимовской дороге).

Согласно отчету об оценке от 17.10.2013 № 31-1-0511/2013, подготовленному Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», рыночная стоимость данного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, составила 10 800 000 руб.

Комитет направил в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга письмо от 07.06.2016 № 01-10-2414/16-0-0, в котором просил подготовить проект мены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017212:92 на сформированный земельный участок с кадастровым номером 78:11:6124:48.

В ответ на указанное обращение Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщил о невозможности изъятия участка с кадастровым номером 78:37:0017212:92 для государственных нужд Санкт-Петербурга путем заключения договора мены на участок с кадастровым номером 78:11:6124:48, поскольку выкупная стоимость сформированного земельного участка (10 800 000 руб.) значительно выше выкупной стоимости изымаемого земельного участка (5 420 000 руб.)

В связи с этим Комитет направил в адрес Общества письмо от 10.10.2016 с приложением к нему проекта соглашения об условиях изъятия участка, которое было получено ответчиком 17.10.2016.

Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что соглашение об условиях изъятия земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017212:92 до настоящего времени не заключено. При этом истец указывал в качестве условий изъятия выплату рыночной стоимости участка в размере 5 543 400 руб. без НДС и убытков, причиненных изъятием объектов недвижимости, в размере 123 400 руб., которые определены на основании отчета от 23.11.2015 № 144/15, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «ИНТЕКОН» по заказу Дирекции и получившего положительное экспертное заключение от 11.12.2015 № 468/Э/2015, которое составлено некоммерческим партнерством Саморегулируемой организации оценщиков «Сообщество профессионалов оценки».

В связи с необходимостью определения условий изъятия принадлежащего Обществу земельного участка, его рыночной стоимости и размера убытков, связанных с его изъятием и занятием, суд первой инстанции своим определением от 12.02.2018 назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил экспертам ООО «Иола» Липпонен Ю.С. и Белову И.В.

Согласно представленному экспертному заключению от 18.05.2017 № СЭ3/2018 размер возмещения за изымаемый земельный участок составляет: рыночную стоимость участка в размере 6 048 677 руб. без НДС; убытки, связанные с изъятием земельного участка, в виде государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности в размере 22 000 руб.; убытки, связанные с занятием земельного участка, в размере 36 544 руб. за месяц такого занятия.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение от 18.05.2017 № СЭ3/2018 и представленные в материалы дела пояснения экспертов в целях уточнения вариантов расчета величины убытков, установил, что принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017212:92 фактически был занят с 2008 года до оформления его изъятия в установленном законном порядке, в силу закона у Комитета имеется обязанность по компенсации убытков, возникших у ответчика в связи с невозможностью использования земельного участка и изъятия его для государственных нужд. В связи с этим суд, удовлетворяя требование об изъятии земельного участка (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2018), согласился с выводами экспертов и установил, что размер возмещения за изымаемый земельный участок составляет 6 048 677 руб. без НДС, убытки, связанные с изъятием земельного участка, равны 22 000 руб., а размер убытков, связанных с занятием земельного участка, определил в сумме 1 503 259 руб. 90 коп. Помимо этого суд определил порядок выплаты ответчику денежных средств за изымаемый земельный участок.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда и оставила решение без изменения.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

По смыслу подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Исходя из пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) с учетом особенностей, установленных этой статьей; при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно статье 8 Закона № 135-ФЗ проведение оценки при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд является обязательным.

Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее - Обзор от 10.12.2015), по смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В пункте 4 указанного Обзора сформулирована правовая позиция, согласно которой несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Из приведенных правовых положений в их совокупности следует, что при разрешении настоящего спора, связанного с фактически изъятым для государственных нужд земельным участком, судам следовало установить размер возмещения, перечисленного в пункте 2 статьи 281 ГК РФ и пункте 2 статьи 56.8 ЗК РФ, на основании экспертного заключения как рыночную стоимость фактически изъятого участка, так и размер убытков, причиненных собственнику в результате изъятия земельного участка.

Согласно экспертному заключению от 18.05.2017 № СЭ-3/2018 рыночная стоимость изымаемого объекта недвижимости составляет 6 048 677 руб.; размер убытков, причиненных изъятием земельного участка, равен 22 000 руб.; размер убытков, причиненных занятием земельного участка, устанавливается в размере 36 544 руб. за месяц такого занятия.

Суды первой и апелляционной инстанций, признав данное заключение и представленные экспертами в судебном заседании пояснения относительно произведенных ими расчетов достаточными доказательствами, обоснованно определили условия изъятия принадлежащего Обществу земельного участка в виде выплаты последнему рыночной стоимости изымаемого объекта недвижимости составляет 6 048 677 руб., определенной на момент экспертного исследования, а также убытков, причиненных фактическим изъятием с 2009 года участка, в виде государственной пошлины за регистрацию права собственности на участок в размере 22 000 руб., а также 1 503 259 руб. 90 коп. - убытков, связанных с фактическим занятием участка за период с 13.10.2013 по 26.10.2018, исходя из того, что, как посчитал суд первой инстанции, течение срока исковой давности начинается с 13.10.2016 - даты направления Комитетом в адрес Общества проекта соглашения об условиях изъятия, а также с учетом представленного экспертом варианта № 2 расчета величины убытков, связанных с фактическим занятием участка площадью 2 250 кв.м.

Возражения Комитета относительно выводов эксперта были подробно исследованы судами и мотивированного ими отклонены. Суды не установили в экспертном заключении каких-либо нарушений законодательства в области оценочной деятельности, которые могли бы существенно повлиять как на выводы эксперта, так и разрешение вопроса о признании заключения доказательством по настоящему делу.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными и соответствующими как нормам материального права, так и положениям процессуального законодательства и установленным фактическим обстоятельствам настоящего спора.

Суды правильно определили виды и размер возмещения, подлежащего выплате собственнику земельного участка, фактически изъятого в 2009 году для государственных нужд.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

У суда кассационной инстанции не имеется оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений и установленных по делу фактических обстоятельств.

Оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Состав определенного судом возмещения соответствует критериям, указанным в пункте 2 статьи 56.8 ЗК РФ, не противоречит правовым позициям, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре от 10.12.2015, а с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора он обеспечивает соблюдение баланса интересов и соответствует целям защиты права собственности.

Вопреки доводам подателя жалобы, взысканные судом убытки входят в состав возмещения, которое предусмотрено приведенными в настоящем постановлении правовыми нормами. Определенный судом размер возмещения подателем жалобы не оспаривается.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций в процессе рассмотрения спора. Указанные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражных судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов.

По мнению суда кассационной инстанции, подлежат отклонению как необоснованные ссылки Комитета на пункт 4 Обзора от 10.12.2015 и на наличие у Общества права предъявить самостоятельные требования о возмещении ему убытков.

В данном случае положения пункта 4 Обзора от 10.12.2015 не подлежат применению, поскольку сам по себе факт несоблюдения органом государственной власти установленного действующим законодательством порядка изъятия имущества для государственных нужд влечет возникновение у собственника изъятого имущества права на возмещение убытков, причиненных таким изъятием. Данное право должно обеспечиваться выплатой соответствующей компенсации и полным возмещением убытков, причиненных, в том числе и фактическим лишением имущества ввиду несоблюдения процедуры изъятия земельного участка (его части) для государственных нужд.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу № А56-4209/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга - без удовлетворения.



Председательствующий


Т.Г. Преснецова



Судьи


А.В. Кадулин


И.В. Сергеева