Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А60-6195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6195/2020
16 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6195/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилизатор 2017» (ИНН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658) об оспаривании предписания №88 от 09.12.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности от 17.03.2020 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 19.12.2019 №05-01/4796 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Утилизатор 2017» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №88 от 09.12.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Заинтересованным лицом представлены материалы проверки и отзыв, согласно которому оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.04.2019 №88 проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «Утилизатор» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды от 04.03.2019 №48-О сроком исполнения 10.04.2019.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2020 №88, согласно которому общество не исполнило ранее выданное предписание: не представило сведения, подтверждающие его соответствие лицензионным требованиям в части работ по утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности (наличие оборудования, отвечающего соответствующим установленным требованиям для выполнения работ с определенными видами отходов).

На основании акта от 31.05.2020 №88 управление вынесло оспариваемое в настоящем деле предписание от 09.12.2019 №88.

Заявитель, обжалуя данное предписание, ссылается на то, что вынесено с грубыми процессуальными нарушениями в части срока его принятия (не одновременно с актом проверки) и на отсутствие фактических оснований для его принятия в связи с тем, что предприятие фактически не осуществляет деятельности с указанными в предписании видами отходов 3-4 классов опасности, в связи с чем необходимость в специальном оборудовании отсутствует, о чем было указано в ответе предприятия на предписание (письмо от 16.04.2019 вх.№4549).

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения требований, ссылается на то, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило невыполнение ранее выданного предписания от 04.03.2019 №48-О, согласно которому обществу обязано было обеспечить выполнение лицензионных требований в части наличия для работ по утилизации отходов 1-4 классов опасности оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям для видов отходов, перечисленных в предписании.

В подтверждение невыполнения ранее вынесенного предписания от 04.03.2019 №48-О управление представило постановление от 05.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд признает позицию управления правомерной.

В соответствии ч с.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ основанием для признания акта недействительным является наличие в совокупности условий о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, основанием для выдачи предписания от 04.03.2019 № 48-О сроком исполнения 10.04.2019 послужил сделанный в ходе проверки (акт от 04.03.2019 № 48) вывод о том, что обезвреживание (утилизация) отходов III-IV классов на оборудовании, имеющемся у ООО «Утилизатор-2017», не допустимо в силу прямого указания в заключениях государственной экологической экспертизы.

В соответствии с предписанием №48-О обществу было предписано обеспечить выполнение лицензионных требований в части обеспечения наличия оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и соответствующих установленным требованиям при утилизации 117 видов отходов III-IV классов опасности, при обезвреживании 120 видов отходов III-IV классов опасности.

В ходе внеплановой документарной проверки (акт от 31.05.2019 № 88) сделан вывод о том, что предписание не выполнено, в связи с чем выдано новое предписание сроком исполнения 01.04.2020 (продлен до 01.07.2020 согласно письму управления от 30.03.2020 №09-01-24/5385).

Частью 30 статьи Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включена в перечень видов деятельности, на которые требуются предоставление лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В целях предотвращения причинения вреда (ущерба) в том числе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, и безопасности государства, лицензиат обязан обеспечить соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к выполнению работ (оказанию услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, на весь период действия лицензии, независимо от фактического выполнения таких работ (оказания услуг).

ООО «Утилизатор 2017» предоставлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 27.11.2017 №7400474, выданной Управлением Росприронадзора по Челябинской области.

На момент предоставления лицензии для осуществления деятельности ООО «Утилизатор 2017» имело в наличии следующее оборудование, необходимое для выполнения заявленных работ:

- установку по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2»;

- установку для термического обезвреживания отходов КТО-50.К20.1;

Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 677 от 28.10.2018 (далее - заключение) в перечень отходов, планируемых к термическому обезвреживанию на установках типа КТО, входит тип отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» (4 60 000 00 00 0). В группу отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (код 4 69 520 00 00 0) входит в указанный тип отходов. Соответственно, на установке КТО-50.К20.1 возможно обезвреживание группы отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (код 4 69 520 00 00 0).

Согласно паспорту установки КТО-50.К20.1 назначение установки - термическое обезвреживание отходов.

Согласно заключению, ряд отходов, включенных в ФККО-2014, допускаются при индивидуальном проектировании к термическому обезвреживанию только после представления протоколов КХА (количественного химического анализа), в соответствии с которыми подтверждается целесообразность обезвреживания (наличие в исходном составе испаряющихся, горючих веществ) и при необходимости формируются ограничение по химическому составу (разрабатываются смеси к подаче на термическое обезвреживание с общим показателем содержания высокотоксичных компонентов, галогенорганических соединений не более 1% в элементном составе смеси, в т.ч. тяжелых металлов не более 0,1%).

Наличие индивидуального проектирования установки по обезвреживанию отходов КТО-50.К20.1, эксплуатируемой ООО «Утилизатор 2017» не было представлено.

Установка по обезвреживанию (сжиганию) отходов «Форсаж-2» предназначена для термического обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов, в том числе нефтесодержащих отходов.

В соответствии с положительным заключением государственной экологической экспертизы (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №273 от 24.11.2004г. «Об утверждении заключения экспертного комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2»), определены виды отходов, допустимые для обезвреживания:

1.Отработанные фильтры и сорбенты;

2.Промасленные опилки и ветошь;

3.Бумажные изделия.

Вместе с тем, для УУО «Форсаж-2» установлен ряд ограничений:

Государственной экологической экспертизой установлен запрет на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения, отходы, содержащие легковоспламеняющиеся жидкости (бензин, растворителя для красок). Согласно паспорту установки «Форсаж-2»:

Конструктивные особенности установки позволяют сжигать отходы калорийностью до 5500 ккал/кг.Предельное содержание нефтепродуктов в сжигаемых отходах не должно превышать 30% (по массе).

В установке не разрешается сжигать отходы, содержащие легковоспламеняющиеся вещества (бензин, растворители и др.), а также галогеносодержащие (фтор-, хлорсодержащие) отходы и отходы, содержащие ионы тяжелых металлов.

Управлением установлено, что часть отходов, поступающих на утилизацию обществу, не может быть обезврежена установками, которыми обладает заявитель, на что указано в заключениях государственной экологической экспертизы. Между тем ООО «Утилизатор 2017» обладает лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что обязывает иметь соответствующее оборудование

Вышеуказанные обстоятельства (отсутствие оборудования, соответствующего требованиям для видов отходов, указанных в акте проверки №48 от 04.03.2019) послужили основанием для выдачи предписания №48 от 09.03.2019.

По результатам проверки исполнения указанного предписания управление пришло к выводу о неисполнении предписания в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие используемого оборудования соответствующим требованиям.

Довод заявителя о том, что общество в настоящее время не осуществляет деятельность по утилизации и обезвреживанию указанных в предписании №48 от 04.03.2019 отходов производства и потребления, правомерно отклонен управлением, поскольку данное обстоятельство не освобождает от обязанности по исполнению ранее выданного предписания. Более того, за его неисполнение на общество наложен административный штраф постановлением по делу об административном правонарушении от 05.07.2019.

Предписание выдано управлением в пределах его полномочий и на основании с.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ссылка общества на то, что предписание №88 выдано с нарушением срока, установленного ч.3 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (не одновременно с актом проверки) не принята судом во внимание, поскольку не относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки (ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова