Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А60-72406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72406/2022
12 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозерцевым А.А., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-72406/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Калибр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Министерство) о признании действий заказчика незаконными, внесении изменений в государственный контракт,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Департамент),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 (посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023; от Департамента: Кондрат Е.В., представитель по доверенности от 18.01.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Калибр» (истец, общество «Калибр») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту, Министерству о признании действий по снижению цены государственного контракта № 01622000118220040040001 от 12.12.2022 на 15 процентов незаконными, внесении изменений в государственный контракт № 01622000118220040040001 от 12.12.2022: изложить п. 2.1 в следующей редакции: Цена Контракта составляет 8 687 858,30 (Восемь миллионов шестьсот восемьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей 56 копеек, без НДС.

Истец также просит истребовать у Департамента сведения об оборудовании, заявленном участником, заявке которого был присвоен второй порядковый номер (Идентификационный номер заявки 113091570).

Определением арбитражного суда от 13.01.2023 исковое заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.



Департамент и Министерство представили отзывы на исковое заявление, считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Департамент заявил ходатайство об исключении себя из числа ответчиков ввиду ограниченности полномочий в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев ходатайство, с учетом мнения истца, участвующих в деле, суд полагает возможным его удовлетворить в порядке ст. 47 АПК РФ, включить указанное лицо в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 03.03.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Департамент 30.03.2023 через систему «Мой арбитр» представил дополнительные документы (сведения об оборудовании, заявке которого присвоен порядковый номер (ИНЗ 113091570).

Истец 03.04.2023 через систему «Мой арбитр» представил дополнения к исковому заявлению.

Министерство 04.04.2023 через систему «Мой арбитр» представило возражения на дополнения к исковому заявлению.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, заявленные доводы и возражения поддержали. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 в ГИС «Закупки» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0162200011822004004 на поставку источника бесперебойного питания.

Общая информация по закупке: Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: РТС-тендер. Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts- tender.ru. Наименование объекта закупки: источник бесперебойного питания Идентификационный код закупки: 222666001041566710100100120100000244.

Заявителем подана заявка на участие в электронном аукционе № 0162200011822004004 на поставку источника бесперебойного питания.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011822004004 от 01.12.2022 заявка ООО «Калибр» (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки – 113105968) допущена к участию в закупке с присвоением первого порядкового номера.

Всего к участию в закупке допущены 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011822004004 от 01.12.2022 победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признается заявка на участие в закупке, которая соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и которой членами комиссии присвоен первый порядковый номер.

Таким образом, победителем в данной закупке признано ООО «Калибр» с ценой предложения 8 687 858 руб. 30 коп.

По результатам проведения закупки между Министерством здравоохранения Свердловской области (заказчик) и ООО «Калибр» (поставщик) подписан государственный контракт № 01622000118220040040001 от 12.12.2022 (далее - государственный контракт).

Согласно п 2.1 государственного контракта цена контракта составляет 7 384 679 руб. 56 коп., без НДС.



Согласно извещению о проведении закупки участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) - 15.0%.

Заказчиком при определении цены контракта применено снижение цены на 15%, в связи с наличием предложения от иного участника закупки (идентификационный номер заявки 113091570, цена предложения 8 733 583 руб. 87 коп.) (далее - участник № 2) о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Согласно описанию объекта закупки 0162200011822004004: функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара:

№



Ед. изм.

Кол-во



Содержание



Наименование



Обоснование использовани

я



Наименование показателя



(значение)



п/п


товара



характеристик



показателя



1


Источник


шт.

11


Полная мощность, Вольт-



Код позиции КТРУ



≥ 60000



бесперебойного



ампер



26.20.40.110-00000001



питания



Номинальная мощность, Ватт



Код позиции КТРУ



≥ 40000



(совместимость с



26.20.40.110-00000001



имеющимся у



Минимальное время автономной работы при

расчетной нагрузке, Минута



получателя



оборудованием



Код позиции КТРУ



(томограф



≥ 5



26.20.40.110-00000001



рентгеновский



компьютерный



NeuViz 16 Classic)



Как указывает истец, у источников бесперебойного питания, происходящих из

государств – членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики отсутствует такая характеристика как совместимость с имеющимся у получателя оборудованием (Томограф рентгеновский компьютерный NeuViz 16 Classic).

По мнению истца, аукционной комиссией ответчика ненадлежащим образом проведена проверка сведений, представленных в составе заявок участников закупок, поскольку товар, являющийся предметом закупки, не производится на территории Российской Федерации и не имеет аналогов отечественного производства, участники закупки не могли представить в составе заявок сведения о товарах, произведенных на территории Российской Федерации, и, как следствие, вышеуказанное обстоятельство не могло повлечь за собой применение в отношении победителя закупки понижающего 15- процентного коэффициента в отношении цены контракта в соответствии с Приказом № 126н.

Посчитав, что цена контракта необоснованно снижена по итогам проведения аукциона на 15 %, заявитель направил в адрес ответчика претензионное письмо по внесению изменений в государственный контракт с приложением дополнительного соглашения к контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Закон № 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в



соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в частности, правилом об указании в описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1); несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2); предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 3).

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено частью 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу подпункта «а» подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20% в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).



Как предусмотрено пунктом 2 Приказа № 126н, положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если: а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом; б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза; в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза); г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара.

В данном случае судом установлено, что согласно описанию объекта закупки (техническое задание) заказчику требовался источник бесперебойного питания.

Судом также установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011822004004 от 01.12.2022 к участию в аукционе в связи с соответствием поданных ими заявок требованиям документации об аукционе в электронной форме допущены ООО «Калибр» и ООО «Дженерал Пауэр». Данный протокол рассмотрения заявок содержит информацию о наличии среди предложений участников аукциона предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств – заявка № 113105968.

При этом заявка с идентификационным номером 113091570 (ООО «Дженерал Пауэр») содержала сведения о поставке товара, исключительно произведенного на территории Российской Федерации, а заявка победителя аукциона с идентификационным номером 113105968 (ООО «Калибр») содержала сведения о поставке товара, местом происхождения которого является иностранное государство.

Как установлено судом, по описанию объекта закупки истцом предложены к поставке источники бесперебойного питания, серия Fusion Protect 4, торговая марка: «TSL», производитель: TSL VISION INDUSTRIAL POWER SOLUTIONS LLP, страна происхождения: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Вместе с тем к заявке с идентификационным номером 113091570 (ООО «Дженерал Пауэр») приложены сведения о месте происхождения товара (Российская Федерация).

Согласно части 9 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок, сведения о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно



выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, на дату проведения аукциона истцу была известна информация о наличии в составе заявок участников аукциона предложений о поставке товаров российского происхождения.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий по снижению цены государственного контракта

№ 01622000118220040040001 от 12.12.2022 на 15 процентов незаконными, внесении изменений в государственный контракт № 01622000118220040040001 от 12.12.2022: изложить п. 2.1 в следующей редакции: Цена Контракта составляет 8 687 858,30 (Восемь миллионов шестьсот восемьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей 56 копеек, без НДС.

Доводы истца о необоснованности снижения цены контракта ввиду несоблюдения ответчиком требований ст. 49 Закона № 44-ФЗ опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в надлежащем процессуальном порядке не подтверждены, носят предположительный характер (ст. 65 АПК РФ).

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих недостоверность представленных ООО «Дженерал Пауэр» в составе заявки на участие в закупке сведений.

Учитывая указанные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья А.А. Билокурая Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 1:02:00



Кому выдана Билокурая Анастасия Андреевна