Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А51-15836/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15836/2022
г. Владивосток
25 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Желтенко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16)

к муниципальному казенному учреждению «Учетно-регистрационный центр Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 31.12.2010, место нахождения: 690048, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 35 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год,

при участии в судебном заседании:

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – О.В. Сивер по доверенности от 16.08.2022, паспорт, диплом,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Учетно-регистрационный центр Владивостока» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 35 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год.

Заявитель, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению заявления по существу в его отсутствие.

Заявитель через канцелярию суда представил письменные пояснения на возражения ответчика, в которых указал, что ошибка в представленной исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год была обнаружена территориальным органом ПФР ранее, чем страхователь представил дополняющую форму, о чем свидетельствует уведомление от 29.12.2021.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного отзыва, в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснил суду, что страхователь самостоятельно выявил и устранил ошибки, с доводами ПФР не согласен, поскольку считает, что уведомление от 29.12.2021 на которое ссылается ПРФ, носит рекомендательно - информационный характер и не соответствует установленной законом форме уведомления об устранении ошибок, а также не содержит сведений об ошибках, выявленных в результате проверки исходной формы отчета, направленной 17.12.2021. Представил для приобщения в материалы дела заверенную копию уведомления от 29.12.2021 и заверенную копию скриншота электронной переписки с ПФР, которые были приняты судом и приобщены в материалы дела.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами пояснения, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователь, выполняя обязанность закрепленную пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, 17.12.2021 представил по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, что подтверждается извещением о доставке, а 16.03.2022 страхователь дополнил сведения на 71 застрахованное лицо, представив дополняющую форму.

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год, пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока и о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

По факту выявленного правонарушения Отделением Пенсионного фонда был составлен акт, в соответствии с которым 25.04.2022 было вынесено решение № 035S19220005429 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 35 500 рублей (500 руб. х 71 чел., - 1 отчетный период).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требования от 23.05.2022 № 035S01220006227 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 10.06.2022.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2022 по делу № А51-13690/2022 судебный приказ отменен, в связи с чем взыскатель обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы Отделения Пенсионного фонда и страхователя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 N 507п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N 1058п (далее по тексту постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которому, акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что по решению № 035S19220005429 страхователю вменяется представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений на 71 застрахованное лицо, а также в установочной части решения указывается на представление дополняющей формы СЗВ-СТАЖ в нарушение установленного законом срока.

Ответчик с вынесенным решением не согласился, о чем свидетельствует направленная в адрес Отделения ПФР жалоба на решение, согласно которой страхователь самостоятельно выявил и устранил ошибки, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год была сдана ещё 17.12.2021, то есть в установленный законом срок и принята ПФР без замечаний, какого-либо уведомления или отрицательного протокола в адрес страхователя не поступало. При проведении внутреннего финансового контроля страхователем было установлено, что отчет в ПФР был представлен только на 1 застрахованное лицо, в связи с чем, 16.03.2022 направил отчет по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год на 71 застрахованное лицо, тем самым реализовав свое право на дополнение или уточнение отчета. В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании ответчик данные доводы поддержал.

Отделение Пенсионного фонда в опровержение доводов ответчика представило письменные пояснения, в которых ссылается на то, что ошибка в представленной исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год была обнаружена территориальным органом ПФР ранее, чем страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ по типу дополняющая, о чем свидетельствует направленное страхователю уведомление от 29.12.2021 о необходимости представить сведения на 72 застрахованных лица в рекомендуемый период сдачи отчетности с 01.02.2022 по 01.03.2022. Поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год страхователем были представлены 16.03.2022, то ПФР пришло к выводу, что страхователь представил сведения с нарушением пятидневного срока.

Учреждение с доводами ПФР не согласилось, в дополнении к отзыву указало, что 29.12.2021 от ПФР на электронную почту поступило письмо «Рассылка 29.12.2021 Уведомление страхователю», на которое ПФР ссылается как на уведомление об обнаружение ошибки, которое носит рекомендательно - информационный характер и не соответствует установленной законом форме уведомления об устранении ошибок, а также не содержит сведений об ошибках, выявленных в результате проверки исходной формы отчета, направленной 17.12.2022, в судебном заседании ответчик представил суду заверенную копию письма от 29.12.2021 и заверенную копию скриншота электронной переписки с ПФР.

Оценив представленное в материалы дела письмо от 29.12.2021 и его содержание, суд пришел к выводу, что данное письмо носит информационно-рекомендательный характер о сдаче в рекомендуемый отчетный период сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, с указанием о количестве 72 застрахованных лиц. Данное письмо не содержит какой-либо информации о выявлении территориальным органом расхождений или недостоверности представленных страхователем 17.12.2021 по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) сведений. Доводы Отделения Пенсионного фонда о соответствии уведомления от 29.12.2021 форме, утвержденной постановлением № 1058п, признаны судом несостоятельными, в силу следующего.

Постановлением № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 5 данного постановления утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которой в уведомлении помимо наименования, регистрационного номера страхователя, срока представления сведений, на которые ссылается заявитель в своих доводах, должна быть ещё указана причина направления данного уведомления, в чем именно заключаются ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, с указанием на устранение имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Письмо от 29.12.2021 не соответствует форме, установленной в Приложении № 5, исходя из наименования письма, следует, что Пенсионный фонд информирует страхователя об обязанности представить сведения персонифицированного учета о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, указание на выявленные ошибки и (или) несоответствия в письме отсутствуют, также отсутствует указание на устранение нарушения в течение пяти рабочих дней, на которые Пенсионный фонд ссылается в своих пояснениях от 07.10.2022.

Кроме того, судом принято во внимание, что в решении № 035S19220005429 отсутствует какая-либо информация о направлении страхователю уведомления по части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы пояснения и доказательства, суд пришел к выводу, что страхователем расхождения в количестве застрахованных лиц выявлены и устранены самостоятельно путем предоставления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, разъяснено, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М до выявления фондом указанных фактов.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2021 год, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с муниципального казенного учреждения «Учетно-регистрационный центр Владивостока» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений о 71 застрахованном лице за 2021 год по формеСЗВ-СТАЖ (дополняющая) у суда отсутствуют.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании финансовых санкций в размере 35 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяСеитов Э.М.