Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А46-20552/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-20552/2020
17 марта 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 марта 2021 года, дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, адрес: 650002, <...>; место нахождения обособленного подразделения – отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения: 644043, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловик-1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (основной государственный регистрационный номер 1165543076478, идентификационный номер налогоплательщика 5501174543, адрес: 644100, <...>, литер А),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловик-1» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловик-1» (далее также – ООО «Тепловик-1», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением от 20.11.2020 участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее также – ООО «Газпром межрегионгаз Омск»).

В судебном заседании требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» сочтено подлежащим удовлетворению, ООО «Тепловик-1» – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (исх. № 09/6594 от 05.08.2020), содержащее информацию о нарушении ООО «Тепловик-1» пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее также – Правила № 162), выразившееся в несоблюдении обязательства покупателем (ООО «Тепловик-1») по предоставлению поставщику (ООО «Газпром межрегионгаз Омск») обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, что привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер (задолженность к моменту обращения погашена не была, остаток составил 9 620 422 р. 67 к.).

Так, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Тепловик-1» заключены договоры поставки газа от 10.12.2019 № 36-4-0271 и от 28.12.2018 № 36-4-0271, в соответствии с условиями которых (пункт 2.1) ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обязалось поставлять природный газ, а ООО «Тепловик-1» – принимать и оплачивать его своевременно и в полном объеме.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 08.05.2020 в адрес ООО «Тепловик-1» было направлено уведомление от 08.05.2020 № 05/3532 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии, основанием для предъявления которого стало ненадлежащее исполнение последним обязательств по вышеуказанным договорам в период с декабря 2019 года по март 2020 года.

В данном уведомлении приведены следующие сведения: срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (6 месяцев), среднемесячная величина обязательств по оплате газа (7 588 361 р. 30 к., при этом расчёт произведён по формуле, представляющей собой отношение стоимости газа к количеству месяцев в периоде, за который определена стоимость газа), размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с декабря 2019 года по март 2020 года (15 620 422 р. 67 к. с учётом коэффициента 0,6), величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику (26 034 037 р. 78 к.), срок представления обеспечения (до 17.07.2020).

Поскольку обеспечение ООО «Тепловик-1» на дату 21.07.2020 (и после неё) предоставлено не было, государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 15.10.2020 был составлен протокол № А61-24-085/17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал законный представитель общества ФИО4.

Усмотрение в действиях ООО «Тепловик-1» состава указанного административного правонарушения послужило основанием для обращения Сибирского управления Ростехнадзора (абзац 5 части 3 статьи 23.1 КоАП) в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Сибирского управления Ростехнадзора, основываясь на следующем.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает ответственность (наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей) за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу седьмому статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В целях применения настоящих Правил среднемесячная величина обязательств по оплате газа (Pобяз) определяется поставщиком по формуле:

,
где:

Sпост – стоимость газа, указанная в счетах на оплату фактически потребленного газа или в иных платежных документах, выставленных поставщиком покупателю за расчетные периоды, за которые у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем;

n – количество месяцев в периоде, за который определена стоимость газа (Sпост) и за который у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

В соответствии с пунктом 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) названных Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) названных Правил (пункт 40(10) Правил № 162).

Стоимость переданного газа в период с декабря 2019 года по март 2020 года составила 30 353 445 р. 18 к. Среднемесячная величина обязательств по оплате газа, рассчитанная путём деления указанной суммы на количество месяцев в периоде (четыре), составила 7 588 351 р. 30 к. Сумма фактической задолженности, рассчитанная с применением предусмотренного пунктом 40(1) Правил № 162 коэффициента 0.6, – 15 620 422 р. 67 к. – превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств, рассчитанный исходя из количества месяцев в периоде, за который определена общая сумма задолженности по поставке газа (7 588 351 р. 30 к. × 2 = 15 176 702 р. 60 к.).

Как указывает административный орган в протоколе № А61-24-085/19 об административном правонарушении от 15.10.2020, обосновывая соответствие покупателя критерию абзаца 1 пункта 40(1) Правил № 162 (с учётом коэффициента 0,6), документами, подтверждающими признание ООО «Тепловик-1» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» являются: решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2020 по делу № А46-9980/2020, решение Арбитражного суда Омской области от 13.07.2020 № А46-4735/2020.

Суд учитывает такую позицию, исходя из того, что указанными решениями (хотя такие и не вступили в законную силу на момент направления уведомления) подтверждено отсутствие возражений ООО «Тепловик-1» относительно предъявленной к взысканию задолженности. Кроме этого, фактическая поставка на сумму 1 459 255 р. в декабре 2019 года подтверждена подписанным сторонами обязательства актом поданного-принятого газа по договору поставки № 36-4-0271 от 28.12.2018, доказательств оплаты такой суммы в материалы дела не представлено.

В этой связи административный орган обоснованно заключил, что ООО «Тепловик-1» было обременено обязанностью по предоставлению ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

До истечения срока предоставления банковской гарантии задолженность не была погашена в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Направление писем в банки о предоставлении банковской гарантии не свидетельствует о том, что заинтересованным лицом исчерпывающим образом были приняты меры по предоставлению обеспечения, в том числе и ввиду того, что количество банков, к которым общество могло обратиться за банковской гарантией не ограничивается теми, письма к которым им были направлены, банковская гарантия – не единственный способ обеспечения исполнения обязательств покупателем газа.

Таким образом, в поведении заинтересованного лица имеются событие и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ. Протокол № А61-24-085/17 об административном правонарушении от 15.10.2020 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа, нарушений при производстве дела об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, заявителем не допущено.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истёк.

Довод ООО «Тепловик-1» о наличии оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ, мотивированный принятием мер по недопущению совершения административного проступка, погашению задолженности, отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, иных негативных последствий, не представляется обоснованным в силу следующего.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Указанные обществом обстоятельства соотносятся с содержанием приведённого положения, а потому не свидетельствуют о малозначительности административного проступка, но могут быть приняты во внимание судом, который удовлетворяет требование Сибирского управления Ростехнадзора, однако, учитывая финансовое положение заинтересованного лица и осуществляемую им деятельность, назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ (части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), половину от него.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тепловик-1» (зарегистрировано юридическим лицом 25.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1165543057547, идентификационный номер налогоплательщика 5534013319, адрес: 646800, Омская область, Таврический район, рабочий <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: счёт 401018101000000100, получатель – УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, лицевой счёт <***>); ИНН получателя 4200000206; КПП получателя: 420501001, банк получателя: Отделение Омск; БИК 045209001; ОКТМО 52701000, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич