Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А53-37639/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37639/23
01 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО2

от ответчика: представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО3



установил:

министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области обратилось в суд с иском к департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о взыскании убытков в размере 317 939 руб.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, представил пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в отзыве, представил пояснения.

От Федерального агентства по недропользованию поступили сведения о подготовке ответа на запрос суда.

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.

На вопрос суда представители сторон пояснили, что на отложении судебного заседания до получения ответа Федерального агентства по недропользованию не настаивают, полагают возможным рассмотреть дело на основании представленных доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 12.10.2015 № 28-Р/мсб ООО «Карьер-Татра» предоставлено право пользования участком недр местного значения Городской-1, расположенного на траверзе 3 041- 3 043 км судового хода реки Волга в рукаве Трусовский и на территории Кировского района города Астрахани, с целью геологического изучения, разведки и добычи песка сроком на 25 (двадцать пять) лет. Кроме того, 23.10.2015 министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области выдана Лицензия серия АСТ№ 80077 TP.

Как указал истец, за право пользования участками недр ООО «Карьер-Татра» уплачены в бюджет Астраханской области разовый платеж за пользования недрами в размере 648 016 руб. и сбор за участия в аукционе в размере 71 450 руб. Государственная пошлина за предоставление Лицензии, которую оплатило ООО «Карьер-Татра» в бюджет Астраханской области, составила 7 500 руб. По условиям Лицензии в соответствии с п. 3.1.3 Приложения № 1 к лицензии ООО «Карьер-Татра» обязано провести геологическое изучение лицензионного участка и представить в министерство полученную геологическую информацию для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не позднее 8 месяцев со дня государственной регистрами Лицензии на пользование недрами. Во исполнение вышеуказанного условия ООО «Карьер-Татра» внесена плата в размере 25 000 руб. за проведения государственной экспертизы. В соответствии с п. 3.1.1 Приложения № 1 к Лицензии организация обязана разработать, согласовать, утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению лицензионного участка и провести его геологическую экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе не позднее 4 месяцев со дня государственной регистрации Лицензии. Согласно п. 3.1.4. Приложения № 1 к Лицензии организация обязана разработать, согласовать, утвердить в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка, проект горного отвода не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии на пользование недрами. Во исполнение вышеуказанных условий ООО «Карьер-Татра» заключен договор от 28.10.2015 № 28 на проведение проектных работ. За проведение указанных работ ООО «Карьер-Татра» оплачена сумма в размере 145 000 руб. Так же заключен договор № 32-АС на составление проекта горного отвода участка недр местного значения Городской-1 от 28.06.2016, стоимость указанных работ составила 50 000 руб. и договор № 4 от 14.01.2016 на составление геологического отчета, оплата по которому доставила 50 000 руб.

Как указано в иске, после проведения ООО «Карьер-Татра» ряда мероприятий по разработке, согласованию и утверждению документов, перечисленных в разделе 3 Приложения № 1 к Лицензии, ООО «Карьер-Татра» подан запрос на получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для добычи полезных ископаемых в адрес ФГБУ «АМП Каспийского Моря», однако письмом № ЭЕ-497 от 07.02.2020 администрацией Морских портов в выдаче решения и в согласовании проведения работ было отказано.

Участок недр «Городской-1» включен в проект дополнения к перечню участков недр местного значения по Астраханской области Министерством промышленности торговли и энергетики Астраханской области и рассмотрен Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании. В соответствии с произведенным Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу согласованием Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области Обществу с ограниченной ответственности «Карьер-Татра» предоставлена лицензия ACT 80077 ТР.

Решением арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-4202/2020 признано недействительным распоряжение Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 12.10.2015 №28-Р/мсб о предоставлении ООО «Карьер-Татра» права пользования недрами и выдачи лицензии АСТ 80077ТР.




Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2023 по делу № А06-10586/2022 с министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области взыскано в пользу РОО «Карьер-Татра» неосновательное обогащение в размере 751 966 руб., убытки в размере 245 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб., а также государственная пошлина в размере 22 939 руб.

Истец полагает, что данные убытки понесены министерством по вине ответчика – в связи с неправомерным согласованием перечня участков недр местного значения Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, в рассмотренном деле № А06-10586/2022 по иску ООО «Карьер-Татра» к Министерству промышленности торговли и энергетики Астраханской области по ходатайству министерства департамент привлечен в качестве соответчика по требованиям о взыскании убытков. Решением по данному делу в удовлетворении исковых требований к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу отказано. Против требований о взыскании с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу вышеупомянутых убытков настоящий ответчик возражал в предыдущем процессе с участием настоящего истца. Указанное решение не оспаривалось и вступило в законную силу. Ответчик считает, что предъявление настоящего иска является пересмотр вступившего в законную силу решение суда, которым разрешен вопрос о том, с кого именно (с министерства или с департамента) подлежат взысканию убытки.

Также, ответчик возражает против удовлетворения расходов по оплате услуг представителя в сумме 50000 руб. и по оплате государственной пошлины в сумме 22939 руб., поскольку заявленные расходы относятся к делу № А06-10586/2022.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ. Абзацем девятым статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, посредством возмещения убытков.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 ГК РФ.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исследовав представление в материалы дела доказательства, проанализировав доводы сторон, суд пришел к выводу о доказанности истцом оснований для возмещения причиненных истцу убытков в сумме 245 000 руб.


Так, в соответствии с п. 7.1 ч. 7 ст. 4 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 6.2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесено согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней.

Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) в соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Департамент) является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Южного федерального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, действовавший в спорный период (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, несмотря на то, что финальный документ о формировании участка недр местного значения издается истцом, к обязанностям ответчика относится проверка представленного проекта в пределах возложенных на Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу полномочий.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом установлено, что 23.08.2013 ООО КХ «Беляна» в адрес министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области направлено заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения Астраханской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка, а так же дополнение к заявлению от 05.09.2023 № 107-ю.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области письмом от 21.11.2014 № 01-13/6547 направило на согласование в Департамент проект дополнения к перечню участков недр местного значения, в который был также включён участок недр Городской-1.

В соответствии с п. 6 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 8 Порядка отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Статья 2.1 Закона «О недрах» содержит критерии, по которым участки недр относятся к участкам недр федерального значения. В том числе согласно п. 3 ч. 3 ст. 2.1 указанного закона, к участкам недр федерального значения относятся участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся, в том числе, воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 261-ФЗ решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации. Приложением к такому решению является текстовое описание местоположения границ территории морского порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и (или) перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань (Астраханская область)» установлены границы морского порта Астрахань (Астраханская область).

Участок недр «Городской-1» расположен на траверзе 3041-3043 км. судового хода рукава Трусовский на территории Кировского района г. Астрахани и юго-западной окраине о. Городской, то есть в границах акватории морского порта Астрахань, установленных распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р.

На основании изложенного суд полагает обоснованным довод истца о том, что поступивший от Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области с письмом от 21.11.2014 № 01-13/6547 проект дополнения к перечню участков недр местного значения в части участка недр Городской-1 не подлежал согласованию Департаментом.

Между тем, в нарушение указанных правовых норм дополнения к перечню в части участка недр Городской-1 Департаментом согласовано письмом от 26.12.2014 № ЮФО-09-40/3606.

Данный вывод суда подтверждается также письмом Федерального агентства по недропользованию № СА-04-24/10836 от 20.07.2020, в котором разъяснено, что согласно подп. 3 ст. 8 Порядка расположение предлагаемого к включению в перечень участка недр полностью или частично в границах участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде, является основанием для отказа в согласовании перечней. В рассматриваемом случае участок Городской-1 не подлежал включению в перечень участков недр местного значения по Астраханской области. Письмо Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу о согласовании дополнения к перечню участков недр местного значения в указанной части отозвано.

Таким образом, суд полагает обоснованным довод истца о том, что требования Порядка министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области соблюдены. Включение участка недр Городской-1 в перечень участков недр местного значения произошло в результате ошибочного согласования Департаментом.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.02.2022 по делу № А06-4202/2020 распоряжение министерства о предоставлении права пользования недрами от 12.10.2015 № 28-Р/мсб и о выдаче Лицензии признано недействительным.

В дальнейшем решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2023 № А06-10586/2022 с министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области в пользу ООО «Карьер-Татра» взыскано неосновательное обогащение в размере 751 966 руб., убытков 245 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб., а также государственную пошлину в размере 22 939 руб.

Наличие убытков, понесенных министерством в результате исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2023 № А06-10586/2022, подтверждается платежным поручением от 17.08.2023 № 112864.

Противоправность действий Департамента заключается в нарушении требований пунктов 6 и 8 Порядка и направлении письма от 26.12.2014 № ЮФО-09-40/3606 с согласованием включения участка недр Городской - 1 в перечень участков недр местного значения, которое в дальнейшем послужило основанием для обращения в суд ООО «Карьер-Татра» и выплате министерством денежных средств по решению суда.

В результате неправомерных действий Департамента бюджету Астраханской области причинены убытки, выразившиеся в выплате министерством денежных средств ООО «Карьер-Татра» в размере 245 000 руб.

Ссылка Департамента на тот факт, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.05.2023 № А06-10586/2022 в иске ООО «Карьер-Татра» к Департаменту отказано, отклоняется судом.

Действительно, лицом, ответственным за причинение убытков ООО «Карьер-Татра», в деле № А06-10586/2022 признано министерство.

Между тем, пунктом 1 статьи 1081 ГК РФ установлено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Право регресса - это требование кредитора к должнику (непосредственному причинителю вреда) о возврате выплаченного по его вине возмещения потерпевшему. Право регрессного требования к должнику возникает с момента выплаты сумм, подлежащих возмещению в связи с причинением вреда.

В рамках настоящего дела истцом доказано, что непосредственным виновником причиненного вреда является Департамент, причинная связь между вредом и действиями ответчика, а также сам факт причинения вреда и размер убытков.

Как следствие, отказ в иске ООО «Карьер-Татра» к Департаменту не Министерства права на требование к последнему как непосредственному виновнику причиненного вреда.

В части требования о взыскании судебных издержек, связанных с несением расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 22 939 руб., иск удовлетворению не подлежит.

Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области было вправе добровольно удовлетворить заявленные ООО «Карьер-Татра» требования в досудебном порядке, не допустив судебного разбирательства, тем самым избежав несения судебных расходов. Оснований считать, что требования ООО «Карьер-Татра» не могли быть удовлетворены иначе как в судебном порядке, не усматривается. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку они связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон в рамках гражданского судопроизводства. Судебные расходы являются затратами лица, участвующего в деле, возникающими в связи с рассмотрением дела в суде.

В соответствии со статьями 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, возмещаются проигравшей стороной стороне, в пользу которой состоялось решение суда; распределяются пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, понесенные лицами, участвующими в деле № А06-10586/2022, судебные расходы связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей в рамках процессуальных правоотношений, не связаны напрямую с восстановлением нарушенного права, поэтому не являются убытками в гражданско-правовом смысле.

Данный вывод суда соответствует правовому подходу, отраженному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2015 № 303-ЭС15-3153, от 20.02.2017 № 301-ЭС16-20531, от 02.03.2018 № 303-ЭС17-17550, № 308-ЭС16-283 по делу № А32-30972/2014, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А82-6430/2021.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Взыскать с департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) убытки в сумме 245 000 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Авдякова