Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А12-23727/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» сентября 2017 г. Дело № А12-23727/17

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО1, доверенность от 21.11.2016 № 268;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317344300040518, ИНН <***>) к администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании решения незаконным;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда о демонтаже (переносе) торгового киоска площадью 15 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм»).

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании договора от 06.10.2016 купли-продажи ФИО2 приобрела в собственность у индивидуального предпринимателя ФИО3 торговый киоск, расположенный по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм).

02 июня 2017 года представителями департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Тракторозаводский район, улица Ополченская, около аптеки «ВолгоФарм», в ходе которого установлено, что на земельном участке по улице Ополченская около аптеки «ВолгоФарм» в Тракторозаводском районе Волгограда размешен павильон (размер объекта 3,5 м х 5,5 м, площадью 19 квадратных метров, облицован белым, синим металлосайдингом, на фасадной части имеется вывеска «Пенное на розлив»).

На основании постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 31.05.2010 № 1/1701моб/10 земельный участок (учетный № 1-0-27) площадью 15 квадратных метров предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО3 в аренду для размещения торгового киоска по улице Ополченская около аптеки «ВолгоФарм» в Тракторозаводском районе. Действие договора аренды земельного участка от 31.05.2010 № 1/99моб/10, по информации в программном комплексе ГИС «Учет земель Волгограда» (Land), прекращено 09.07.2011.

Часть вышеуказанного павильона размещена в границах земельного участка (учетный № 1-70-11.0, кадастровый № 34:34:010050:48) площадью 8351 квадратный метр, занимаемого многоквартирными домами № 10, 12 по улице Ополченская в Тракторозаводском районе, прошедшего государственный кадастровый учет. Часть вышеуказанного павильона размещена в границах земельного участка (учетный № 1-70-23, кадастровый № 34:34:010050:47) площадью 2959 квадратных метров, занимаемого многоквартирным домом № 14 по улице Ополченская в Тракторозаводском районе, прошедшего государственный кадастровый учет.

По результатам обследования составлен акт обследования земельного участка от 02.06.2017, которым произведена фиксация самовольно установленного объекта, расположенного по адресу: Волгоград, Тракторозаводский район, улица Ополченская,

около аптеки «ВолгоФарм».

15 июня 2017 года дано информационное сообщение на сайт и в официальное издание газету «Городские вести» о добровольном демонтаже объекта в срок до 20.06.2017, одновременно информация доведена до владельца объекта путем размещения уведомления на павильон.

Согласно протоколу заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда от 09.06.2017 принято решение о демонтаже (переносе) торгового киоска площадью 15 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм»).

В соответствии с распоряжением главы администрации Тракторозаводского района Волгограда от 26.06.2017 № 232-р исполнительной комиссии по обеспечению выполнения мероприятий по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда поручено организовать выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению торгового киоска площадью 15 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в требованием о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда о демонтаже (переносе) торгового киоска площадью 15 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм») в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 № 1552 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее именуется - орган местного самоуправления), по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 3 Порядка установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов. Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в целях: восполнения недостатка стационарной торговой сети при обеспечении населения товарами первой необходимости и иными продовольственными и непродовольственными товарами; упорядочения размещения объектов нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Место размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм») в указанной Схеме не значится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее

- Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф3).

В соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы».

Исходя правового смысла перечисленных выше норм и правил, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, соответственно объекты, отсутствующие в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположены незаконно и подлежат демонтажу.

Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов производится в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее - Положение).

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда

нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит

обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе

«территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

Следовательно, ввиду отсутствия спорного нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, отсутствия договора на размещение нестационарного торгового объекта торгового киоска площадью 15 квадратных метров по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм») администрация Тракторозаводского района Волгограда имела все правовые основания для инициирования процедуры демонтажа указанного объекта, поскольку демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В свою очередь, порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Действия администрации Тракторозаводского района Волгограда соответствуют установленному порядку, утвержденному администрацией Волгограда в постановлении от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда о демонтаже (переносе) торгового киоска площадью 15 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (рядом с аптекой «ВолгоФарм»).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева