Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А46-2346/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2346/2020
11 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.12.2019 № 065S19190012362,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.08.2019 № 17 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.02.2020 № 002567 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть" (далее – заявитель, ФГУП «РТРС») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г.Омска (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 17.12.2019 № 065S19190012362 в части размера штрафных санкций в сумме 120 500 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

В предварительном судебном заседании 03.03.2020, рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения участников процесса, суд, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование доводов, полагал, что размер примененной к Обществу штрафной санкции несоразмерен совершенному правонарушению.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, указал, что отчет, содержащий необходимые сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 год в отношении 241 застрахованного лица, фактически отправлен заявителем лишь 18.10.2019, при этом, определение законом сроков представления сведений направлено на своевременное выявление работающих пенсионеров с целью исключения неправомерной индексации трудовых пенсий; также отметил, что закон № 27-ФЗ не позволяет Пенсионному фонду при принятии решения самостоятельно снижать размер штрафных санкций.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГУ - УПФР в Советском административном округе города Омска была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, по результатам которой составлен акт от 30.10.2019 № 065S18190011411 и принято решение от 17.12.2019 № 065S19190012362, которым ФГУП «РТРС» (в лице филиала РТРС «Омский ОРТПЦ») привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде наложения штрафа в размере 120 500 руб. за нарушение срока представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года.

Полагая, что при применении меры ответственности заинтересованным лицом не учтены характер совершенного правонарушения и степень вины, что размер штрафа несоразмерен совершенному правонарушению, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в своей совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела документы и доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

С учетом изменений, сведения по форме СЗВ-М в 2019 году предоставляются страхователями за отчетный месяц — сентябрь 2019 года - не позднее 15 октября 2019 года.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В данном случае имело место нарушение срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а именно: при сроке представления сведений за сентябрь – 15.10.2019, фактически сведения за указанный период представлены страхователем 18.10.2019.

Как следует из пояснений заявителя, форма СЗВ-М за сентябрь 2019 года была сформирована своевременно – 02.10.2019, что следует из скана программного продукта СБИС, при этом, в указанную дату отчетность в Пенсионный фонд не поступила. При проведении Предприятием внутренней проверки точно установить причину, по которой сформированная отчетность не поступила в Пенсионный фонд в обозначенную дату, не оказалось возможным. Ответственным за формирование и отправку сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М является работник ФИО4 (приказ от 10.01.2018 № 12), которая в спорный период находилась в тяжелом эмоциональном состоянии ввиду тяжелой болезни отца, что могло повлиять на действия данного работника при осуществлении им должностных обязанностей.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

В силу части 2 пункта 32 Инструкции от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года сформирован 02.10.2019, однако доказательств, достоверно свидетельствующих о направлении данного отчета в Пенсионный фонд, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Приложенный к заявлению скриншот страницы, содержащей сведения об отчете по форме СЗВ-М от 02.10.2019, вопреки мнению заявителя, не подтверждает факт отправки документов в адрес фонда по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) в указанную дату и, соответственно, не свидетельствует о надлежащем исполнении заявителем обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года.

Так, из представленных документов следует, что отчет СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года отправлен в адрес Пенсионного фонда 18.10.2019 и принят последним, что подтверждается уведомлением о приеме документов, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представленные ФГУП «РТРС» в обоснование доводов документы не подтверждают, что заявитель предпринял все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, равно как и то, что несвоевременная отправка отчета по форме СЗВ-М за спорный период вызвана причинами, не зависящим от заявителя.

Факт нарушения страхователем положений законодательства, регламентирующего сферу отношений обязательного социального страхования, - представления Предприятием сведений СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 241 застрахованного лица с пропуском установленного срока (18.10.2019), - подтверждается представленными документами, в том числе, актом о выявлении правонарушения и решением, при этом сведения за спорный период представлены по форме СЗВ-М «исходная», а не «дополняющая».

При таких обстоятельствах, учитывая несвоевременное представление заявителем отчетности за сентябрь 2019 года: при установленном сроке – не позднее 15.10.2019, сведения по форме СЗВ-М за указанный период представлены 18.10.2019, суд полагает правомерным привлечение Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N ФЗ-27 в виде применения финансовых санкций, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, учитывая, что в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд пришел к выводу о возможности снижения размера санкции до 5 000 руб.

Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 310-КГ16-12072).

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 5 000 руб., судом в качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтены такие обстоятельства как: совершение правонарушения впервые, фактическое исполнение установленной законом обязанности, незначительный период просрочки представления сведений (3 дня), отсутствие недобросовестности в поведении страхователя и умысла в совершении правонарушения, отсутствие реальных убытков бюджету, а также несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения и отсутствие существенных негативных последствий.

Таким образом, снижение судом размера взыскиваемого штрафа согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.02.2013 N 4П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2016 N 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заинтересованного лица в будущем.

Ввиду указанного, с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, степенью его общественной опасности и последствий, суд считает необходимым размер штрафа, возложенный на ФГУП «РТРС» решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г.Омска от 17.12.2019 № 065S19190012362, снизить до 5 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия "Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть" о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г.Омска от 17.12.2019 № 065S19190012362 отказать.

Размер штрафной санкции - 120 500 руб., возложенной на Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть" решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г.Омска от 17.12.2019 № 065S19190012362 снизить до 5 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник