Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А68-6503/2025

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6503/2025 Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025г. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2025г. Арбитражный суд Тульской области в составе: Судьи Заботновой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борзовой Е.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений № 081S19250001399 от 13.05.2025, № 081S19250001400 от 13.05.2025, № 081S19250001401 от 13.05.2025 о привлечении к ответственности в части назначения суммы штрафа в размере 716 500 руб. и уменьшении размера штрафа до 1% от суммы 716 500 руб.

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 21.11.2024, диплом, от ответчика - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее – Главное управление МЧС России по Тульской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области, ответчик) о признании недействительными решений № 081S19250001399 от 13.05.2025, № 081S19250001400 от 13.05.2025, № 081S19250001401 от 13.05.2025 о привлечении к ответственности в части

назначения суммы штрафа в размере 716 500 руб. и уменьшении размера штрафа до 1% от суммы 716 500 руб.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил отзыв на заявление.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в отсутствие возражения сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Из материалов дела следует, что 27.01.2025 Главное управление МЧС России по Тульской области представило в отделение по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 1 444 застрахованных лиц.

ОСФР по Тульской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. за 2024 год страхователем и плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – Главным управлением МЧС России по Тульской области.

В ходе проверки установлено, что заявитель 27.01.2025 представил:

1) посредством электронного документооборота форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 1 444 зарегистрированных лиц, из них на 1 439 работников из категории перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с ошибкой в заполнении данных о периодах работы в условиях, дающего право на досрочное назначении пенсии, что не позволило принять и учесть сведения на индивидуальных лицевых счетах;

2) посредством электронного документооборота форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 1 444 зарегистрированных лиц, из них на 1 433 работников из категории перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с ошибкой в заполнении данных о периодах работы в условиях, дающего право на досрочное назначении пенсии, что не позволило принять и учесть сведения на индивидуальных лицевых счетах;

3) посредством электронного документооборота форму ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 1 444 зарегистрированных

лиц, из них на 1 433 работников из категории перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с ошибкой в заполнении данных о периодах работы в условиях, дающего право на досрочное назначении пенсии, что не позволило принять и учесть сведения на индивидуальных лицевых счетах.

28.01.2025 ОСФР по Тульской области направило страхователю с использованием средств электронного документооборота уведомления об обнаружении и устранении несоответствий, в которых предложено в срок не позднее 04.02.2025 включительно устранить допущенные ошибки.

Главное управление МЧС России по Тульской области представило исправленные сведения позже установленного уведомлениями срока, а именно, на 839 работников 18.02.2025, на 589 работников 20.02.2025, на 5 работников 20.02.2025.

ОСФР по Тульской области составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.04.2025 № 081S18250001376, № 081S18250001385, № 081S18250001389, которые были направлены заявителю по телекоммуникационным каналам связи 08.04.2025.

ОСФР по Тульской области, рассмотрев вышеуказанные акты, приняло решения от 13.05.2025 № 081S19250001399, № 081S19250001400, № 081S19250001401 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общем размере 716 500 руб. (500 руб. х 839 застрахованных лиц = 419 500,00) + (500 руб. х 589 застрахованных лиц = 294 500,00) + (500 руб. х 5 застрахованных лиц = 2 500,00). Решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения были направлены заявителю по телекоммуникационным каналам связи 14.05.2025.

На основании указанных решений и с целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ОСФР по Тульской области вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 04.06.2025 года №№ 081S01240001433, 081S01240001434, 081S01240001435, которые были направлены заявителю заказной корреспонденцией с использованием услуг почтовой связи 10.06.2025.

Не оспаривая по существу факта совершения правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд, полагая, что при принятии данных решений отделением не были

учтены смягчающие вину обстоятельства, в частности, указывая на совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение данного правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджетов всех уровней, представление обновленных сведений при получении уведомления об устранении ошибок, отсутствие задолженности по страховым взносам в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, материальное положение организации, финансирование учреждения (организации) за счет средств федерального бюджета.

ОСФР по Тульской области представлен отзыв, согласно которому отделение заявленные требования не признает и просит суд отказать в их удовлетворении.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном

страховании и обязательном социальном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи это - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации.

Согласно с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ вышеуказанные сведения, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-

го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ представляются страхователем в составе единой формы ЕФС-1, утвержденной Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок) и по форматам, установленным Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период (абзац 4 п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ).

Подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 Подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (п. 6 Порядка).

Таким образом, исходя из требований п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2024 год представлены Заявителем в ОСФР в установленный законом срок - 27.01.2025 (25 и 26 января 2025 – выходные дни).

Однако при проведении ОСФР по Тульской области проверки достоверности,

правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. за 2024 год страхователем и плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам было установлено, что Главное управление МЧС России по Тульской области представило сведения с ошибками в заполнении данных о периодах работы в условиях, дающего право на досрочное назначении пенсии, что не позволило принять и учесть сведения на индивидуальных лицевых счетах.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

28.01.2025 ОСФР по Тульской области направило страхователю с использованием средств электронного документооборота уведомления об обнаружении и устранении несоответствий, в которых предложено в срок не позднее 04.02.2025 включительно устранить допущенные ошибки.

Главное управление МЧС России по Тульской области представило исправленные сведения позже установленного уведомлениями срока, а именно на 839 работников 18.02.2025, на 589 работников 20.02.2025, на 5 работников 20.02.2025, чем нарушило п. 3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 года.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что указанные сведения были им представлены в ОСФР по Тульской области позже установленного уведомлениями срока.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 716 500 руб. (500 руб. х 839 застрахованных лиц = 419

500,00) + (500 руб. х 589 застрахованных лиц = 294 500,00) + (500 руб. х 5 застрахованных лиц = 2 500,00).

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

В то же время, суд полагает, что в спорном случае имеются основания для снижения примененных ОСФР финансовых санкций.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем арбитражный суд усматривает наличие в рассматриваемом случае обстоятельств, смягчающих ответственность общества, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с данным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 № 2-П признан не

соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормы Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело (статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

При определении размера ответственности, подлежащей применению к обществу, арбитражный суд полагает возможным учесть, в частности, такие обстоятельства, как представление Заявителем в ОСФР по Тульской области исходных сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2024 в установленный законом срок - 27.01.2025 (25 и 26 января 2025 – выходные дни), совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий, а также финансирование учреждения (организации) за счет средств федерального бюджета.

Суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа, в связи с чем заявление подлежит частичному

удовлетворению.

Таким образом, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001399 является недействительным в части привлечения Главного Управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 415 305 руб.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001400 является недействительным в части привлечения Главного Управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 291 555 руб.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001401 является недействительным в части привлечения Главного Управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001399 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности в виде финансовых санкций в размере 415 305 руб.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001400 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности в виде финансовых санкций в размере 291 555 руб.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 13.05.2025 № 081S19250001401 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области к ответственности в виде финансовых санкций в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.М. Заботнова