Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А76-18091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18091/2022
18 октября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», г. Екатеринбург (ОГРН <***>) в лице филиала «Челябэнерго», г. Челябинск

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск; прокуратуры Челябинской области в лице Челябинской природоохранной прокуратуры, г. Челябинск; открытого акционерного общества «Инженерно-диагностический центр», г. Челябинск; государственного бюджетного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», г. Челябинск; ФИО2, г. Челябинск; ФИО3, г. Копейск; ФИО4, г. Челябинск; ФИО5, г. Челябинск

о признании недействительным решения от 28.02.2022 № 2322 и обязаннии совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО6 - представителя по доверенности от 10.06.2021, диплом от 30.06.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО7 – представителя по доверенности от 28.03.2022, диплом от 21.03.2014, удостоверение;

третьего лица – прокуратуры Челябинской области: ФИО8 – представителя, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Челябэнерго» (далее – ОАО «МРСК Урала», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением недействительным отказа Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами, заинтересованное лицо) от 28.02.2022 № 2322 в согласовании программы на производство инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий;

об обязании Управления лесами согласовать программу инженерных изысканий и выдать разрешение на выполнение работ.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Урала» в экономической деятельности.

Управление лесами представило отзыв на заявление от 23.06.2022, в котором указало, что требования заявителя подлежат отклонению (т. 1 л.д. 132-133).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 29.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство); прокуратура Челябинской области в лице Челябинской природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура); открытое акционерное общество «Инженерно-диагностический центр» (далее – ОАО «ИДЦ»); государственное бюджетное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (далее – ГБУ «ООПТ Челябинской области»); ФИО2 (далее – ФИО2); ФИО3 (далее – ФИО3); ФИО4 (далее – ФИО4); ФИО5 (далее – ФИО5).

Министерство и ГБУ «ООПТ Челябинской области» представили мнения на заявление соответственно (т. 1 л.д. 40-42, 134-136).

ОАО «ИДЦ» представило отзыв на заявление от 12.07.2022, в котором поддержало позицию заявителя (т. 1 л.д. 70-72).

Прокуратура представила письменное мнение от 01.08.2022, в котором поддержала позицию заинтересованного лица (т. 2 л.д. 11-15).

В судебном заседании 11.10.2022 представители заявителя, заинтересованного лица и Прокуратуры поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, отзыве и во мнении на заявление соответственно.

Третьи лица (за исключением Прокуратуры) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что ОАО «МРСК Урала» подписаны договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объектов третьих лиц, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 74:02:0814001:1788, 74:02:0814001:1781, 74:02:0814001:1778.

Для исполнения обязательств по вышеуказанным договорам ОАО «МРСК Урала необходимо выполнить работы по новому строительству сооружений электросетевого хозяйства, а именно: строительство КЛ-10кВ от ВЛ-10кВ № 6 ПС «Губернская», ТП-10/0,4 кВ, КЛ-0,4кВ по адресу: Челябинская обл., Аргаяшский район, северо-западная часть с. Губернское.

В рамках исполнения вышеуказанных договоров ОАО «МРСК Урала» подписало договор от 09.01.2022 № 77053 с ОАО «ИДЦ» на выполнение проектно-изыскательских работ (т.1 л.д. 73-99).

В Управление лесами письмом от 28.01.2022 № 4/2394 обратилось ОАО «Инженерно-диагностический центр» с просьбой о согласовании программ на производство инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий до начала проектирования под строительство КЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 6 ПС «Губернская», ТП-10/0,4 кВ, КЛ-0,4 кВ. (т.1 л.д. 10).

Письмом от 28.02.2022 № 2322 Управление лесами отказано в согласовании программ на производство инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий до начала проектирования под строительство КЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 6 ПС «Губернская», ТП- ч10/0,4 кВ, КЛ-0,4 кВ, в связи с тем, что данное согласование не относится к полномочиям Управления лесами (т.1 л.д. 11).

Не согласившись с указанным отказом (письмом) Управления лесами, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ОАО «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов установлен Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее – Правила № 434).

Согласно пункту 2 Правил № 434 указанные нормы распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 Правил № 434 определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.1. Правил № 434 в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ установлено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

В пункте 2 Правил № 1244 указано, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании указанных норм права для фактического проведения инженерно-изыскательских работ лицо, которое намерено проводить инженерные изыскания, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, за получением разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения инженерных изысканий.

Однако, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства обращения ОАО «МРСК Урала» либо ОАО «Инженерно-диагностический центр» в Управление лесами с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, для выполнения инженерных изысканий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Управление лесами является органом исполнительной власти Челябинской области, действует на основании постановления Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385 и осуществляет переданные полномочия в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, в том числе рассматривает обращения граждан, объединений граждан, юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Однако, согласование программ инженерных изысканий не является государственной услугой и не относится к функциям Управления лесами в рамках полномочий, установленных статьёй 83 ЛК РФ.

Кроме того, согласно абзацу 5 части 1 статьи 21, пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению. Отношения юридических лиц по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, критерии наличия (отсутствия) технической возможности присоединения регулируются Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Пунктом 16.3 Правил № 861 предусмотрено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

ОАО «МРСК Урала» подписаны договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объектов третьих лиц, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 74:02:0814001:1788, 74:02:0814001:1781, 74:02:0814001:1778. Данные земельные участки расположены в границах охранной зоны памятника природы - озеро Увильды, в связи с чем размещение проектируемых объектов электросетевого хозяйства предполагается, в том числе, в границах охранной зоны, а также по землям лесного фонда.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Режим охранной зоны памятника природы Челябинской области - озеро Увильды определен постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 № 112-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды» (далее — Положение).

В пункте 19 Положения установлено, что на территории охранной зоны Памятника природы запрещается, в том числе, проведение сплошных рубок (за исключением санитарных), в том числе под строительство линейных объектов; движение и стоянка транспортных средств в водоохранной зоне Памятника природы, за исключением их движения по дорогам, имеющим твердое покрытие, и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, добыча полезных ископаемых, за исключением добычи подземных вод в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Согласно заключению эксперта от 11.01.2021 г. № 026-02-458 альтернативным вариантом строительства ВЛЗ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 6 ПС «Губернская», ТП-10/04 кВ ВЛИ-0,4 кВ № 1 является установка трансформаторной подстанции на земельном участке, свободном от лесных насаждений и кустарников пространстве с подключением от земельного участка, на котором расположена трансформаторная подстанция с подведенной линией 10 кВ, кадастровый номер земельного участка 74:02:0814001:463 (т.2 л.д. 18-25).

Альтернативным вариантом строительства ВЛЗ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 6 ПС «Губернская», ТП-10/04 кВ ВЛИ-0,4 кВ № 2 является осуществление прокола от земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:463 до границы земельного участка ФИО5, кадастровый номер 74:02:0814001:1778.

При этом проколом является выполнение канала за счет радиального уплотнения грунта при выдавливании в него металлической штанги с коническим наконечником. Данные работы выполняются из котлована в котлован (или из траншеи в траншею). Один из котлованов является стартовым, а второй приемным. В стартовом котловане размещают прокалывающую установку.

Таким образом, даже альтернативный вариант строительства, в том числе, осуществление работ по инженерно-техническому обеспечению, проведение изыскательских работ, на территории охранной зоны памятника природы - озеро Увильды противоречит режиму особо охраняемой природной территории регионального значения и его охранной зоны.

Более того, суд считает необходимым отметить, что оспариваемый отказ Управления лесами о согласовании программ на производство инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий до начала проектирования под строительство КЛ-10 кВ от ВЛ-10 кВ № 6 ПС «Губернская», ТП- ч10/0,4 кВ, КЛ-0,4 кВ, изложенный в письме от 28.02.2022 № 2322, адресован ОАО «Инженерно-диагностический центр» в ответ на его обращение от 28.01.2022 № 4/2394, а не в адрес ОАО «МРСК Урала».

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказать ОАО «МРСК Урала» в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает произведенный зачет государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.11.2020 №63342, в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная