Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А29-5576/2023

354/2023-117224(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5576/2023
09 ноября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НЕОЛАБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

о признании незаконным и отмене решения, при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 3 от 23.08.2023 (путем использования системы веб-конференции),

от ответчика: ФИО3 - по доверенности № 03-02/94 от 11.01.2023, от третьего лица: ФИО4 - по доверенности № 333-01-01-07/1139 от 31.07.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НЕОЛАБ» (далее - ООО «НЕОЛАБ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) № РНП-11-54 от 31.03.2023 о включении сведений в отношении ООО «НЕОЛАБ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также сведений о директоре - ФИО5; об исключении информации об ООО «НЕОЛАБ» и директоре ООО «НЕОЛАБ» ФИО5 из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 04.07.2023, от 06.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук» (далее - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее - ООО «РТС-Тендер»).

Определением от 05.10.2023 судебное разбирательство по делу № А29-5576/2023 отложено на 31.10.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

ФИЦ Коми НЦ УрО РАН позицию ответчика поддерживает.

ООО «РТС-Тендер» представлены письменные пояснения по делу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 31 октября 2023 года, объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 03 ноября 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило обращение ФИЦ Коми НЦ УрО РАН № 030710000330000005 от 24.03.2023 (вх. № 1435э от 24.03.2023) о включении информации об ООО «НЕОЛАБ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона «Поставка масс-спектрометра изотопного с системой элементного анализа» (извещение № 0307100003323000018).

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что 09.03.2023 заказчиком - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307100003323000018 с содержащимися при нем электронными документами.

Объект закупки - «Поставка масс-спектрометра изотопного с системой элементного анализа».

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 924 835 руб. 20 коп. Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.03.2023 10 час. 00 мин.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.03.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.03.2023.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307100003323000018 от 17.03.2023 электронный аукцион на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся, в связи с подачей на участие в закупке одной заявки ( № 113747229).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение о заключении контракта с участником закупки идентификационный № 113747229, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307100003323000018 от 17.03.2023 размещен на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки - 17.03.2023.

17 марта 2023 года заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, документа, подтверждающего

предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокола разногласий24.03.2023 в 23 час. 59 мин.

22 марта 2023 года ООО «НЕОЛАБ» размещен протокол разногласий к проекту контракта в части внесения изменений в раздел VI контракта «Ответственность сторон», а именно в пункты 6.4, 6.9, 6.10.

По итогам рассмотрения представленного ООО «НЕОЛАБ» протокола разногласий заказчиком принято решение об отказе Обществу во внесении изменений в раздел VI контракта «Ответственность сторон», по причине того, что обозначенные ООО «НЕОЛАБ» пункты 6.4, 6.9, 6.10 указанного раздела изложены заказчиком в полном соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 и не могут быть изменены заказчиком.

22 марта 2023 года после рассмотрения протокола разногласий заказчиком вновь сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, оставленный без предложенных ООО «НЕОЛАБ» изменений.

Регламентированный срок для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - 23.03.2023 в 23:59 ч.

В обозначенный выше регламентированный срок проект контракта, документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, подписанные усиленной электронной подписью, ООО «НЕОЛАБ» не направлены.

В связи с чем, 24.03.2023 руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании ООО «НЕОЛАБ» уклонившимся от заключения контракта.

Указанное решение зафиксировано ФИЦ Коми НЦ УрО РАН в протоколе от 24.03.2023, размещенном на официальном сайте 24.03.2023.

ФИЦ Коми НЦ УрО РАН обратилось в Коми УФАС России с заявлением о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО «НЕОЛАБ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО «НЕОЛАБ» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка масс-спектрометра изотопного с системой элементного анализа».

Изучив, представленные ФИЦ Коми НЦ УрО РАН материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о недобросовестном поведении ООО «НЕОЛАБ» в части уклонения последнего от заключения контракта «Поставка масс-спектрометра изотопного с системой элементного анализа», в связи с чем вынесло решение № РНП-11-54 от 31.03.2023 о включении информации о ООО «НЕОЛАБ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 1-2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается. контракт, обеспечения исполнения контракта, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0307100003323000018 требовалось обеспечение исполнения контракта в размере 1 546 241 руб. 76 коп.».

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий,

размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срок» выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Как указано выше, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307100003323000018 от 17.03.2023 размещен на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки 17.03.2023.

17 марта 2023 года заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта. Регламентированный срок для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокола разногласий - 24.03.2023 в 23 час. 59 мин.

22 марта 2023 года ООО «НЕОЛАБ» размещен протокол разногласий к проекту контракта в части внесения изменений в раздел VI контракта «Ответственность сторон», а именно в пункты 6.4, 6.9, 6.10.

По итогам рассмотрения представленного ООО «НЕОЛАБ» протокола разногласий заказчиком принято решение об отказе Обществу во внесении изменений в раздел VI контракта «Ответственность сторон», по причине того, что обозначенные ООО «НЕОЛАБ» пункты 6.4, 6.9, 6.10 указанного раздела изложены заказчиком в полном соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 и не могут быть изменены заказчиком.

22 марта 2023 года после рассмотрения протокола разногласий заказчиком вновь сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, оставленный без предложенных ООО «НЕОЛАБ» изменений. Регламентированный срок для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта23.03.2023 в 23 час. 59 мин.

В обозначенный выше регламентированный срок проект контракта, документ, подтверждающий перечисление обеспечения исполнения контракта, подписанные усиленной электронной подписью, ООО «НЕОЛАБ» не направлены.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Совершая действия (бездействие) в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по

расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установит направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В ходе заседания комиссии Коми УФАС России представителем ФИЦ Коми НЦ УрО РАН пояснено, что денежные средства в обеспечение исполнения контракта на расчетный счет заказчика от ООО «НЕОЛАБ» по состоянию на 30.03.2023 не поступили. Отмечено, что закупка масс-спектрометра изотопного с системой элементного анализа являлась значимой для заказчика, поскольку проводилась в рамках исполнения мероприятий федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука».

Антимонопольным органом установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО «НЕОЛАБ», выразившихся в следующем.

В установленный срок, ООО «НЕОЛАБ» не осуществило подписание контракта и направление заказчику документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе подготовки к заседанию комиссии Коми УФАС России в адрес ООО «НЕОЛАБ» антимонопольным органом посредством электронной почты, указанной поставщиком в проекте спорного контракта, направлен запрос № 03-07/1996 от 27.03.2023 о предоставлении письменных пояснений с указанием причин ненаправления в регламентированный срок проекта контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных усиленной электронной подписью, по итогам указанной выше закупки, а также были ли обществом предприняты меры по получению банковской гарантии и (или) направлению денежных средств на расчетный счет заказчика в целях

обеспечения исполнения контракта по указанному выше электронному аукциону. Однако указанный выше запрос ООО «НЕОЛАБ» оставлен без внимания, информация не представлена.

ООО «НЕОЛАБ» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по подписанию контракта, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что не подписание контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, судом не установлено объективных причин, препятствующих ООО «НЕОЛАБ» подписанию контракта и предоставлению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный для этого срок.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что ООО «НЕОЛАБ» допущено виновное недобросовестное поведение, за которое предусмотрена ответственность в виде включения информации о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Довод Общества о нарушении со стороны управления права общества на защиту, в связи с неполучением последним уведомления о рассмотрении обращения ФИЦ Коми НЦ УрО РАН и проведения внеплановой проверки, судом отклоняется в силу следующего.

Как было указано выше контрольный орган осуществляет рассмотрение обращений о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила).

Так, согласно подпункту «г» пункта 9 раздела II Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом «в» настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

В силу подпункта «д» пункта 9 раздела II Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом «г» настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил.

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 13 раздела III Правил, орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок.

Антимонопольный орган, воспользовавшись правом, предоставленным ему абзацем 3 подпункта «а» пункта 13 раздела III Правил, обратилось посредством электронной почты (учитывая законодательно установленный срок рассмотрения обращения - пять рабочих дней) с запросом в адрес ООО «НЕОЛАБ» в целях получения от последнего мотивированного пояснения причин ненаправления в регламентированный срок проекта контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных усиленной электронной подписью, по итогам указанной выше закупки, а также выяснения

были ли обществом предприняты меры по получению банковской гарантии и (или) направлению денежных средств на расчетный счет заказчика в целях обеспечения исполнения контракта по указанному выше электронному аукциону.

Указанный запрос был направлен на электронный адрес: artem@neolabllc.ru, указанный как заказчиком - ФИЦ Коми УрОРАН при подаче обращения в Коми УФАС России, так и содержащийся в проекте контракта.

Следует отметить, что в заявлении ООО «НЕОЛАБ» не заявлено, что указанный электронный адрес является недействующим, в связи с чем на указанный электронный адрес не приходят электронные сообщения. О том, что данный электронный адрес действующий указывает и отсутствие со стороны Общества, при направлении заказчику протокола разногласий к проекту контракта, замечаний к электронному адресу поставщика.

Таким образом, принимая во внимание условие подпункта «д» пункта 9 раздела II Правил, довод заявителя о нарушении при рассмотрении указанного выше обращения его прав на защиту является необоснованным.

Ссылку заявителя на Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд считает необоснованной, поскольку рассмотрение обращения и вынесения решения по результатам рассмотрения такого обращения Комиссией Коми УФАС России осуществлено в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Правил, утвержденных постановленим Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом решении имеются значительные несоответствия в части регламентированного срока для направления заявителем, подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, что является, по мнению заявителя, существенным в рамках рассмотрения обращения, суд также считает необоснованным.

Сроки для направления заказчиком и участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, регламентированы статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: либо подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Принимая во внимание, что заказчиком проект контракта был сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи 17.03.2023, регламентированным сроком для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокола разногласий являлась дата - 24.03.2023 в 23 час. 59 мин.

22 марта 2023 года ООО «НЕОЛАБ» размещен протокол разногласий к проекту контракта. Исходя из толкования пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником

закупки, с которым заключается контракт, в том числе протокола разногласий к проекту контракта, в случае несогласия с замечаниями такого участника, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

По итогам рассмотрения представленного ООО «НЕОЛАБ» протокола разногласий, Заказчиком принято решение об отказе Обществу во внесении изменений в раздел VI контракта «Ответственность сторон».

22 марта 2023 года после рассмотрения протокола разногласий заказчиком вновь сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, оставленный без предложенных ООО «НЕОЛАБ» изменений.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, принимая во внимание, что заказчиком проект контракта был вновь сформирован и размещен в ЕИС 22.03.2023, регламентированной датой для направления ООО «НЕОЛАБ» подписанных усиленной электронной подписью проекта контракта. документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокола разногласий являлось 23.03.2023 в 23 час. 59 мин.

Именно указанные выше даты, расчет которых приведен в соответствии с требованиями статьи 51 Закона о контрактной системе, и были отражены Комиссией Коми УФАС России в оспариваемом заявителем решении.

Следовательно, каких-либо несоответствий в регламентированных сроках не имеется.

Суд также обращает внимание, что заявителем при подаче заявления не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, также не представлено доказательств, подтверждающих принятие Обществом мер по представлению заказчику обеспечения исполнения контракта, в том числе посредством получения банковской гарантии или направления денежных средств на расчетный счет заказчика в сумме 1 546 241 руб. 76 коп. Перечисление Обществом при подаче предложения денежных средств в качестве обеспечения заявки в сумме 309 248 руб. 35 коп., не свидетельствует об указанном выше.

При этом, в ходе судебного заседания, состоявшегося 03.11.2023 (после перерыва), представитель заявителя пояснил, что неперечисление заказчику денежных средств в обеспечение исполнения контракта было обусловлено отсутствием уверенности со стороны поставщика в последующем заключении контракта.

Суд соглашается с позицией Коми УФАС России о недобросовестном поведении со стороны ООО «НЕОЛАБ», так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Согласно письменным пояснениям ООО «РТС-Тендер», данные об обращении ООО «НЕОЛАБ» на электронную площадку с целью подписать контракт по закупке № 0304100003323000018 у оператора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в отсутствие со стороны Общества достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер по подписанию договора, а также

доказательств, свидетельствующих о том, что неподписание контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Управлением обоснованно вынесено заключение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленные заявителем сведения об исполненных в 2019 – 2022 гг. контрактах (договорах) не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного основания для отмены решения Управления № РНП-11-54 от 31.03.2023 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.И. Воронецкая