Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А32-1094/2020

г. Краснодар Дело № А32-1094/202002 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.06.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Великовечное Белореченского района Краснодарского края,

к Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района, с. Великовечное Белореченского района Краснодарского края,

о признании недействительным отказа, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 21.01.2020 № 23АА9878373;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 25.05.2020 № 8.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным отказа Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района в организации предпринимателем оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...>;

- об обязании Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района выдать заявителю раз
решение на организацию оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...>.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что после обращения в суд предпринимателю ФИО2 администрацией выдано разрешение на организацию оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения, в связи с чем, заявитель отказывается от требований об обязании выдать разрешение.

Указанное ходатайство об отказе от части первоначально заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

22.11.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района с заявкой на проведение оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...>.

Уведомлением от 06.12.2019 № 02-12/888 Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района отказала предпринимателю в выдаче разрешения на право организации ярмарки, указав на аффилированность с ООО «Вершина», являвшимся организатором ярмарки в 2019 году и привлекавшимся к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства.

Не согласившись с отказом администрации, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, ярмарок и выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулирует Закон Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 2195-КЗ основанием для проведения ярмарки, выставки-ярмарки является решение администрации муниципального образования, на территории которого проводится ярмарка, выставка-ярмарка.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 2195-КЗ организаторы ярмарки, выставки-ярмарки направляют заявку на проведение ярмарки, выставки-ярмарки (далее также - заявка) в администрацию соответствующего муниципального образования, за исключением случая, когда организатором ярмарки, выставки-ярмарки является администрация муниципального образования.

Частью 4(1) статьи 9 Закона № 2195-КЗ установлено, что к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должны быть приложены:

- копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) земельным участком (объектом имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки;

- согласие собственника (землепользователя, землевладельца), арендатора земельного участка (объекта имущественного комплекса) в простой письменной форме на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке в случае, если организатор ярмарки, выставки-ярмарки не является собственником (землепользователем, землевладельцем), арендатором земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки.

Администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи (часть 6 статьи 9 Закона № 2195-КЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ основаниями для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки являются:

- непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 4.1 настоящей статьи;

- проведение ярмарки, выставки-ярмарки в месте, не оборудованном подъездами для погрузочно-разгрузочных работ;

- наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору;

- наличие у администрации муниципального образования, рассматривающей заявку, документов, подтверждающих сведения о привлечении к административной ответственности за три года, предшествующих дате подачи заявки, организатора ярмарки, выставки-ярмарки, осуществлявшего данную деятельность ранее, за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и законодательством Краснодарского края в области организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках.

Из материалов дела следует, что 22.11.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района с заявкой на проведение оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...>.

Уведомлением от 06.12.2019 № 02-12/888 Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района отказала предпринимателю в выдаче разрешения на право организации ярмарки.

В обоснование отказа на проведение ярмарки администрация ссылается на наличие у администрации документов, подтверждающих сведения о привлечении к административной ответственности за три года, предшествующих дате подачи заявки, организатора ярмарки, выставки-ярмарки, осуществлявшего данную деятельность ранее (ООО «Вершина»), за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и законодательством Краснодарского края в области организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках.

В уведомлении от 06.12.2019 № 02-12/888 содержатся сведения о привлечении ООО «Вершина» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями от 29.09.2017 по делу № 159, от 21.05.2018 по делу № 69, от 04.07.2019 по делу № 86, от 09.07.2019 по делу № 87, а также о привлечении директора ООО «Вершина» ФИО5 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за три года, предшествующих дате подачи заявки, за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и законодательством Краснодарского края в области организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках, у администрации не имелось.

Доводы администрации об аффилированности предпринимателя с ООО «Вершина», являвшимся организатором ярмарки в 2019 году и привлекавшимся к административной ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку положения Закона № 2195-КЗ таких оснований для отказа в проведении ярмарки не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю ФИО2 в выдаче заявителю разрешения на организацию оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году по указанным основаниям.

В связи с чем, отказ администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района в организации оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...> выраженный в уведомлении от 06.12.2019 № 02-12/888, в части, адресованной индивидуальному предпринимателю ФИО2, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Отказ администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района в организации оптово-розничной, периодичной, универсальной ярмарки «Провинция» в 2020 году на территории Великовечненского сельского поселения по адресу: <...> выраженный в уведомлении от 06.12.2019 № 02-12/888, в части, адресованной индивидуальному предпринимателю ФИО2, - признать незаконным.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Краснодарского края, Белореченский район, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 31.12.2019.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев