Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А21-8285/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 8285//2020

«20»апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «11» апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «20» апреля 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Карьер» ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов по Калининградской области

третье лицо: ЦУ Ростехнадзора

о признании незаконными отказа во внесении изменений в договор, требований о переоценки запасов общераспространенных полезных ископаемых, признании горноотводного акта от 06.10.17г. неотъемлемой частью лицензии


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, ФИО5, по доверенности, паспорту

Ростехнадзор - ФИО6, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Карьер» ОГРН <***>, место нахождения: <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов по Калининградской области (далее Министерство, Минприроды), уточненным в ходе рассмотрения дела (уточнение от 14.12.2020г., т.1 л.д.147-152) о признании:

-горноотводного акта № 76/к от 06.10.2017 неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ от 28.03.2016,

-незаконным отказа Министерства во внесении изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XTV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области», являющийся приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ от 28.03.2016 в части изменения границ горного отвода,

-незаконным требования Министерства произвести переоценку запасов общераспространенных полезных ископаемых в целях внесения изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, С1 -VII, C2-IX, С2-Х, C2-XTV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области», являющегося приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ от 28.03.2016,

-незаконным требования Министерства разработать проектную документацию в целях внесения изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XTV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области», являющегося приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ от 28.03.2016,

-обязании Министерства в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу внести изменение в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области», являющегося приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ от 28.03.2016, указав следующее «Право пользования недрами в пределах горного отвода площадью 367,3 га предоставлено ООО «Карьер» до 01.01.2023 года».

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы уточненного заявления в полном объеме.

Представители Министерства требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве, письменных пояснениях.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Ростехнадзора.

Представитель третьего лица считает заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер» зарегистрировано 24.06.2014 за ОГРН - <***>, основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Указанную деятельность ООО «Карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах) осуществляет на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-II, СI-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-II, СI-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ 80042 ТЭ) (далее - Договор недропользования), целью недропользования является добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах указанных выше блоков подсчета запасов.

ООО «Карьер» обратилось в Министерство с заявлением от 26.05.2020г., в котором указало следующее: «Во исполнение вступившего в законную силу решения суда прошу:

перейти к рассмотрению заявления № 54 от 07.11.2017 г. и приложенных к нему документов, по существу;

считать горноотводный акт № 75/к от 06.10.2017г. неотъемлемой частью лицензии КЛГ80042 ТЭ от 28.03.2016 г.;

внести изменения в Лицензию на право пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ от 28.03.2016 г. и п. 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов B-II, C1-III, CI-VII, С2-IX, С 2-Х, С2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области в части площади горного отвода (вместо 140 га необходимо прописать 367,3 га)» (том 1 л.д.120).

К заявлению Обществом приложена копия вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2018г. по делу А21-7889/2018, в соответствии с которым ранее выданное Обществу требование от 27.03.2018г., Министерства, оформленное письмом от 27.03.2018г. №2867-ОС о переоформлении горноотводного акта №76/к от 08.10.17.г. признано незаконным. Поводом для обжалования требования от 27.03.2017г. явились разногласия между государственными органами власти (Ростехнадзором и Министерством) относительно компетенции по оформлению горноотводной документации, о чем прямо указано в тексте судебного акта (том 1 л.д.16).

В ответ на заявление Общества от 26.05.2020г. Министерство направило в адрес ООО «Карьер» письмо (исх. № 5576-ОС от 30.06.20г.), в котором проинформировало недропользователя о том, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами серии КЛГ 80042 ТЭ в части изменения площади горного отвода со 140 га до 367,3 га, а также включение в лицензию в качестве её неотъемлемой части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (367,3 га), не представляется возможным в соответствии с нормами действующего законодательства (том 1 л.д.70-71).

В упомянутом ответе Министерство обратило внимание заявителя на то, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2018 по делу № А21-7889/2018 требование Министерства, оформленное письмом от 27.03.2018 № 2868-ОС о переоформлении горноотводного акта № 76/к от 06.10.2017 признано незаконным, при этом указание на возложение обязанности по рассмотрению Министерством документов, ранее направленных ему ООО «Карьер» (письмо от 07.11.2017 № 54), в указанном судебном акте отсутствует.

Кроме того, при рассмотрении документов, направленных ООО «Карьер» (письмо от 07.11.2017 № 54), установлено, что текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы.

Министерство указало на то, что не располагает горноотводным актом от 06.10.2017 за номером 75/к, поименованным недропользователем в заявлении от 26.05.2020г..

До настоящего времени проект разработки месторождения «Куйбышевское» (с площадью вовлекаемых запасов 367,3 га) в установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) порядке не согласован с Министерством и не утвержден. При этом горноотводный акт №76/к от 06.10.2017г представлен на 367,3 га, т.е площадью отличной от той, которая установлена лицензией.

Как указало Министерство, в силу части третьей статьи 7 Закона о недрах оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включение их в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части производится после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах.

Следовательно, оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) на части месторождения «Куйбышевское» и включение их в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части, очевидным образом приведет к нарушению порядка, установленного Законом о недрах, что является категорически недопустимым.

Министерство также отметило, что согласно представленным ООО «Карьер» документам, границы горного отвода изменяются как по площади, так и по глубине, что свидетельствует об изменении Обществом границ участка недр. При сопоставлении координат границ угловых точек участков на схемах горных отводов от 12.12.2016 № 72/к и от 06.10.2017 № 76/к установлены различия в координатах и глубинных отметках нижней границы горного отвода.

Отказ в удовлетворении требований Общества послужил основанием для обращения заявителя в суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Федеральным законом РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Калининградской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 20-р, Губернатора Калининградской области № 168-р от 28.05.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Калининградской области», согласно которому пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр (часть 1 статьи 7 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 7 Закона о недрах установлено, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода.

Такие предварительные границы были согласованы ООО «Карьер Куйбышевский» (правопредшественник ООО «Карьер») протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) при Территориальном агентстве по недропользованию по Калининградской области 24.11.2004г. (том 2 л.д.147-154).

Только после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона О недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) (далее - документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Горный отвод является приложением к лицензии на пользование недрами, его неотъемлемой составной частью, а часть 3 статьи 7 Закона определяет уполномоченные на оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, органы.

Частью 8 статьи 7 Закона о недрах определено, что порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 в соответствии со статьей 7 Закона о недрах утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Правила № 770), которые устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Указанное постановление вступило в законную силу 11.08.2015, утратило силу с 01.01.2021, то есть действовало в момент вынесения Министерством оспариваемого отказа.

В настоящее время действуют Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 (далее - Правила № 1465), которые определяют аналогичные требования к оформлению уточненных границ горного отвода.

Пунктом 2 Правил № 770 установлено, что документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Пунктом 3 Правил № 770 перечислены случаи оформления горноотводной документации:

а)органом государственного горного надзора - в отношении участков недр,предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ;

б)уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте «а» п. 3 Правил № 770.

Данный порядок, регулирующий оформление документов в спорный период, соответствует положениям пунктов 2 и 3 действующих Правил № 1465.

Министерство на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642, является уполномоченным органом исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (подпункт 23 пункта 17 данного положения).

На основании постановления Правительства Калининградской области от 28.10.2011 № 838 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 29.03.2016 № 155) государственная услуга по оформлению и выдаче горноотводной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование, отнесена к ведению Минприроды Калининградской области.

ООО «Карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закон о недрах на основании приказа Министерства № 110 от 25.03.2016 «О переоформлении лицензии на пользование недрами» получило право пользования недрами, которое удостоверяется лицензией КЛГ80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, Cl-VTI, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (далее - Лицензия).

Лицензия предоставлена ООО «Карьер» в результате переоформления лицензии на право пользования недрами КЛГ 01920 ТЭ (далее - лицензия КЛГ 01920 ТЭ), выданной в 2004 году предыдущему недропользователю - ООО «Карьер Куйбышевский» для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, Ci-III, Ci-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV.

При выдаче в лицензии КЛГ 01920 ТЭ были указаны блоки подсчета запасов и их категорий на основании протокола ТКЗ ГГП «Севзапгеология» от 25.04.1986 г. № 1323 (приложение 5 к лицензии КЛГ 01920 ТЭ), при этом общая площадь горного отвода составила 96 га, из них 16 га - северная залежь, 80 га - южная залежь (приложение № 1 к лицензии КЛГ 01920 ТЭ).

В рамках срока действия лицензии КЛГ 01920 ТЭ в 2004 г. по заданию ООО «Карьер Куйбышевский» проведены работы по переоценке запасов месторождения «Куйбышевское» (Отчет о результатах работ по переоценке запасов песчано-гравийного материала и строительных песков Куйбышевского месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, 2004 г., далее - Отчет по переоценке запасов 2004 г.).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что разведочные работы (заключающиеся в бурении новых скважин, изучении качества полезных ископаемых) ООО «Карьер Куйбышевский» на территории предоставленного участка недр не проводились, Обществом были использованы материалы разведочных работ, проведенных его предшественником в 1986 году.

Согласно пункту 7 Приложения 1 к лицензии КЛГ 01920 ТЭ, ООО «Карьер Куйбышевский» обязано было произвести подсчет запасов части месторождения «Куйбышевское», в пределах предоставленной в пользование площади месторождения - 96 га. Запасы песчано-гравийного материала и строительных песков утверждены протоколом ТКЗ № 5/2004 от 24.11.2004 г.

По итогам переоценки запасов произошли следующие изменения:

-добавился новый вид общераспространенного полезного ископаемого - песок строительный;

-изменились категории запасов и их количество;

-изменились границы подсчетных блоков и их нумерация.

Площадь блоков подсчета запасов на основании протокола 1986 года (В-П, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV в границах которых предоставлено право пользования) при переоценке запасов, проведенной в 2004 году, была увеличена недропользователем за счет объединения и включения в них других блоков, не предоставленных лицензией, и выделения новых одноименных блоков.

В результате переоценки, проведенной в 2004 году, образованы одноименные блоки подсчета запасов, совпадающие по номерам и наименованию с целевым назначение лицензии (для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, С2-XIV), при этом они расшились по площади и объединили полезные ископаемые, которые выходили за границы предоставленного участка недр и не предоставлялись ООО «Карьер Куйбышевский». В то же время границы предоставленного в пользование лицензионного участка площадью 96 га не изменялись.

20.08.2008 совместным решением Правительства Калининградской области, в лице Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, и Управления по недропользованию по Калининградской области были внесены изменения и дополнения в лицензию КЛГ01920 ТЭ в части увеличения площади горного отвода лицензионного участка в северной части (залежи) месторождения до 60 га.

Таким образом, общая площадь горного отвода по лицензии КЛГ 01920 ТЭ на момент её переоформления в соответствии с условиями лицензии составила 140 га.

Лицензия КЛГ 01920 ТЭ была переоформлена на основании статьи 17.1 Закона о недрах в связи с обращением ООО «Карьер» от 29.02.2016 № 3 (вх. № 705-ЮШ от 29.02.2016).

При переоформлении лицензии ООО «Карьер» выразило согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией КЛГ 01920 ТЭ (пункт 4 заявки ООО «Карьер» от 29.02.2016 № 3).

Согласно положению части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переоформлении лицензии условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Министерством оформлена, зарегистрирована и выдана ООО «Карьер» лицензия на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, Ci-III, Ci-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, указанных в лицензии КЛГ 01920 ТЭ и протоколе ТКЗ ГГП «Севзапгеология» от 25.04.1986 г. № 1323.

При этом, общая площадь горного отвода при выдаче лицензии КЛГ 80042 ТЭ составила 140 га (п. 3 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, далее - Договор об условиях пользования недрами).

Пунктом 14 Договора об условиях пользования недрами к лицензии КЛГ 80042 ТЭ ООО «Карьер» установлено обязательство переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в порядке и сроки, которые установлены для оформления горноотводной документации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

В соответствии с пунктом 14 Договора недропользователем были переоформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и получен горноотводный акт № 72/к от 12.12.2016 (удостоверяющий уточненные границы горного отвода предоставленного участка недр площадью 143,26 га).

Горноотводный акт № 76/к, запрошенный Обществом через 9 месяцев после уточненного акта № 72/к от 12.12.2016 удостоверяет границы горного отвода для разработки открытым способом, добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, CI-III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV уже площадью 367,3 га.

При этом, как следует из графического приложения, в границы горного отвода включены блоки подсчета запасов, не предоставленные ООО «Карьер» в соответствии с лицензией (C1-V, C2-VIII, B-I), а также блоки, содержащие песок строительный, тогда как до настоящего времени действующей лицензией предусмотрен к добыче один вид полезного ископаемого - песчано-гравийный материал.

Согласно пункту 17 Правил № 770, документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в следующих случаях:

а)переоформление лицензии на пользование недрами;

б)изменение геологической информации о недрах, наличие технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов;

в)изменение технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов;

г)выявление технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

Порядок оформления документов, удостоверяющих уточненные границы в спорный период регулировался также распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.05.2016 № 138-рп («Временные требования к оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, в целях реализации требований, установленных п. 3 Правил, до утверждения положения о порядке подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и требований к ведению реестра горноотводной документации» (признано утратившим силу распоряжением Ростехнадзора от 14.02.2018 № 43-рп)).

Кроме того, Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98), утвержденной постановлением МПР России от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзора России от 31.12.1997 № 58, был установлен порядок предоставления горных отводов в предварительных и уточненных границах (далее - Инструкция по оформлению горных отводов).

Инструкция по оформлению горных отводов утратила силу в связи с изданием приказа от 01.11.2017 Ростехнадзора № 462 и Минприроды России № 585, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 01.12.2017).

Пунктом 11 Правил № 770, а также иными вышеприведенными нормативными актами установлено, что удостоверение уточненных границ горного отвода, выходящих за границы участка недр, установленные при выдаче лицензии на пользование недрами, что имеет место в рассматриваемом деле, допускается в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее - Положение об изменении границ участков недр).

Подпунктом «а» пункта 8 Положения об изменении границ участков недр определено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;

в) исполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения об изменении границ участков недр изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно также в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если:

а) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр;

б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая изменения границ участка недр по основаниям, предусмотренным абзацем вторым подпункта "б" (при условии, что нижележащий участок недр предоставлен в пользование тому же пользователю недр) и подпунктом "в" пункта 8 настоящего Положения);

в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации "О недрах".

Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом были запрошены документы в Северо-Западном и Центральном управлении Ростехнадзора (том 3 л.д.1), явившиеся основанием для получения Обществом нового горноотводного акта №76/к с измененными границами отвода - 367,3 га, в два раза превышающими согласованные (143,26га на основании горноотводного акта от 01.02.2012г., том 2 л.д.42, горноотводного акта от 12.12.2016г, том 2 л.д. 158).

Пункт 11 Положения об изменении границ участков недр гласит, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется:

а) для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек);

б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр;

в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки.

г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр;

д) для случая, указанного в подпункте "в" пункта 8 настоящего Положения, - на основании международного договора Российской Федерации.

Из представленных Ростехнадзором в материалы дела документов следует, что 20.09.2017г ООО «Карьер» обратилось к руководителю Центрального управления Ростехнадзора с заявлением о переоформлении горного отвода, указав следующее основание - в связи с переоформлением лицензии и включением в горный отвод всех числящихся за Обществом балансовых и забалансовых запасов месторождения, утвержденных Протоколом от 24.11.2004г. №5/2004. К заявлению ООО «Карьер» приложены: пояснительная записка, копия лицензии от 28.03.2016г., горноотводный акт №7/к от 01.02.2012г. копия протокола от 24.11.2004г №5/2004, топографический план поверхности месторождения с границами отвода, геологические разрезы с границами отвода.

Вместе с тем заявление о переоформлении горноотводного акта №7/к от 01.02.2012г. в связи с получением лицензии на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25.03.2016г. №110 (том 2 л.д.136) в границах отвода 143,26 га (в соответствии с актом 2012г) уже было ранее подано Обществом в Центральное управление Ростехнадзора, по результатам рассмотрения которого 12.12.2016г. Обществу был выдан горноотводный акт за №72/к.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что документов, поименованных в п.11 Положения, предоставляющих Обществу право на изменение границ горного отвода в сторону его увеличения, у заявителя на руках не имелось, и в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением от 20.09.2017г представлено не было.

В соответствии с пп. «в» п.14 Положения заявка об изменении границ участка недр должна содержать обоснование необходимости изменения границ участка недр с приложением копий обосновывающих документов или с указанием ссылок на такие документы в случае, если документы и информация находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

В случаях, указанных в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения, к заявке об изменении границ участка недр прилагается документ с предложениями заявителя, касающимися условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащими сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (п.16 Положения).

В период с 12.12.2016г. по 28.09.2017г. (день обращения Общества в Ростехнадзор с новым заявлением) события, предусмотренные п.10,11 Положения об изменении границ участков недр не наступили, что также подтверждает перечень документов приложенных Обществом к заявлению о переоформлении лицензии от 20.09.2017г.

Топографический план, представленный Обществом в качестве обоснования получения нового горноотводного акта, содержит актуальные сведения по состоянию на 21.02.12г., оформлен предыдущему недропользователю (том 3 л.д.73); геологические границы с границами отвода суду не представлены по запросу, но следует отметить, что номера геологических разрезов 2016/145-09-ГГ указаннее в горноотводном акте №72/к от 12.12.16г. и в горноотводном акте №76/к от 06.10.2017г идентичны.

То есть, документы изменяющие положение недропользователя и требующие выдачу ему горноотводного акта в увеличенных границах на момент обращения Общества с заявлением от 28.09.2017г. в Центральное Управление Ростехнадзора отсутствовали.

Горноотводный акт № 76/к от 06.10.2017, входящий в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода на месторождении «Куйбышевское», и представленный в Минприроды Калининградской области ООО «Карьер» в составе заявки от 07.11.2017 № 54, имеет общую площадь 367,3 га, вместо 140 га, установленных лицензией КЛГ 01920 ТЭ.

Судом установлено, что согласно горноотводному акту № 76/к от 06.10.2017, в границы горного отвода включены запасы полезных ископаемых как по всей площади месторождения, так и по его глубине, что подтверждает прирост запасов и является нарушением подпункта «а» пункта 8 Положения № 429.

Вместе с тем, основанием для изменения границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 Положения об изменении границ участков недр, является технический проект, согласованный в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, а также документы, определяющие уточненные границы горного отвода (подпункт «а» пункта 11 Положения об изменении границ)(том 2 л.д.160).Такой проект у Общества отсутствует и в Центральное управление Ростехнадзора не предоставлялся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение о согласовании технических проектов).

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 установлены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, п. 11.1.1. которого установлено требование к наличию в структуре проекта раздела «Обоснование границ горного отвода».

Пунктом 3 Положения о согласовании технических проектов определено, что подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой им на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Исходя из установленного статьями 7, 23.2 Закона о недрах оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, осуществляется после согласования проектной документации на разработку месторождения, в том числе согласования границ горного отвода.

При этом в случае уточнения границ горного отвода готовится обоснование уточненных границ в составе проектной документации на разработку месторождения, которая в соответствии со ст.23.2 Закона о недрах в отношении участков недр местного значения - подлежит согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Министерство в соответствии с подпунктом 8 пункта 17 Положения о Минприроды Калининградской области согласовывает технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, объем добычи которых составляет от 100 до 500 кубических метров в сутки, и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также вносимые в них изменения.

За период действия лицензии КЛГ 80042 ТЭ ООО «Карьер» не согласован технический проект разработки месторождения «Куйбышевское» с обоснованием проектной площади в 367,3 га, в которой оформлен горноотводный акт № 76/к от 06.10.2017.

В адрес Министерства только в 2020 году Обществом был представлен «Проект разработки месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков Куйбышевское в Гвардейском районе Калининградской области», в согласовании которого Министерством отказано.

Законность отказа Министерства в согласовании проектной документации подтверждена Арбитражным судом Калининградской области и вышестоящими инстанциями (решение от 20.08.2021 по делу № А21-12248/2020).

Следовательно, у ООО «Карьер» в настоящее время отсутствует технический проект разработки месторождения «Куйбышевское» согласованный в установленном законом порядке, который обосновывает необходимость технологических потребностей в расширении границ горного отвода до 367,3 га и позволяет считать горноотводный акт №76/к от 06.10.17г. неотъемлемой частью лицензии.

Таким образом, поскольку горноотводный акт №76/к от 06.10.2017г. получен заявителем в обход установленной законом процедуры и с ее нарушением, он обоснованно не принят Министерством в качестве приложения к действующей лицензии. Доводы Министерства о нарушениях, допущенных недропользователем при переоформлении горноотводного акта № 76/к (после оформления горноотводного акта № 72/к), его несоответствии как требованиям действующего законодательства, так и действующей лицензии нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Следует отметить, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения с приростом запасов полезного ископаемого за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленных на баланс, являющихся частью месторождения этого полезного ископаемого, как это имеет место быть в горноотводной документации в отношении месторождения «Куйбышевское» от 06.10.2017 № 76/к, должно осуществляться в соответствии с требованиями абзаца третьего подпункта «б» пункта 8 Положения об изменении границ участков недр. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона о недрах (через аукцион).

Пунктом 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2012 г. № 265 установлено, что запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр по участкам недр, предоставленным в пользование с правом добычи полезных ископаемых.

Запасы песчано-гравийного материала и песка месторождения «Куйбышевское», находящиеся за границами предоставленных участков, не передавались ни ООО «Карьер Куйбышевский», ни ООО «Карьер».

Утверждение недропользователя о том, что ему переданы запасы всего месторождения песков и песчано-гравийного материала, документально не подтверждены.

Приложение № 6 к Лицензии, которое Общество приводит в подтверждение своего довода, содержит только лишь сведения о месторождении в целом, в том числе об истории разведки месторождения, геологической характеристике и в том числе о запасах песчано-гравийного материала и строительных песков всего месторождения и правоудостоверяющим документом не является (том 1 л.д.31)..

Утверждение недропользователя противоречат условиям лицензии, а именно пункту о целевом назначении и видах работ, которым установлено, что недропользователь может осуществлять добычу только песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское». То есть, все запасы месторождения, входящие в состав месторождения указанные в Приложении 6: - и песчано-гравийный материал, -и строительные пески не передавались в пользование Обществу.

В соответствии частью первой статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Калининградский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу», осуществляющий ведение государственных балансов запасов, подготавливаемых на основании территориальных балансов, письмом от 18.01.2018 № 01-3/16, с выпиской из территориального баланса запасов по состоянию на 01.01.2017, подтверждает о нахождении части запасов месторождения «Куйбышевское» за границами лицензионного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Положения об изменении границ участков недр изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами.

До настоящего времени лицензией КЛГ 80042 ТЭ предусмотрен к добыче один вид полезного ископаемого - песчано-гравийный материал, несмотря на это в горноотводный акт от 06.10.2017 № 76/к включены блоки подсчета запасов, содержащие иной вид полезных ископаемых - песок строительный.

Требования Общества в части признания горноотводного акта неотъемлемой частью лицензии и обязании Министерства в 10-дневный срок внести изменение в пункт 3 лицензионного соглашения, указав, что обществу предоставлено право пользования недрами в пределах горного отвода площадью 367,3 га, являются неисполнимыми и противоречат установленному Положением № 429 порядку изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.

Указанное требование фактически означает изменение границ участка недр (лицензионного участка), так как в соответствии со статьей 11 Закона о недрах право пользования участком недр в определенных границах удостоверяется именно лицензией, следовательно, регулируется Положением № 429, в связи с чем является недопустимым.

Изменение границ участка недр подлежит обязательному согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, в Федеральным агентство по рыболовству - в отношении возможности или невозможности обеспечения сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов в случае изменения границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации в соответствии с пунктом 19 Положения (при этом согласование осуществляется в течение 20 дней согласно пункту 20).

В соответствии с пунктом 21 Положения с учетом полученных согласований материалы об изменении границ участка недр рассматриваются комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного у суда не имеется оснований для признания горноотводного акта № 76/к неотъемлемой частью Лицензии, признании незаконным отказа Министерства во внесении изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами, обязании Министерства внести изменения в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами, а также о признании незаконным требования Министерства произвести переоценку запасов общераспространенных полезных ископаемых в целях внесения изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами и о признании незаконным требования Министерства разработать проектную документацию в целях внесения изменений в пункт 3 в соответствии с положениями Закона о недрах, Правил № 770, Положения № 429.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом в Определение ВС РФ от 14 февраля 2022 г. №309-ЭС21-28365.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в пункт 3 Договора об условиях пользования недрами и признании горноотводного акта № 76/к неотъемлемой частью Лицензии.

Вынесение решения осуществлено в пределах полномочий Министерства.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Правовые обоснования законности отказа в ходе рассмотрения дела Министерством приведены в достаточном объеме и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы представителей Общества со ссылкой на судебные акты по делу №А21-9715/2021, которыми установлено, что вся горная выработка расположена в границах лицензионного участка, на земельных участках принадлежащих недропользователю на основании договоров аренды, прошедших государственную регистрацию не содержащих сведения сведений об аннулировании зарегистрированных договоров аренды правового значения для оценки обжалуемого отказа не имеют, поскольку в соответствии с выданным Арбитражным судом Калининградской области по делу А21-5863-15/2016 исполнительным листом от 26.11.2019г. договоры дарения и купли-продажи земельных участков между ООО «Карьер Куйбышевский» и физическими лицами, а также ООО «Карьер» признаны недействительными с обязанием ООО «Карьер» возвратить их первоначальному собственнику.

Определение об изменении способа исполнения судебного акта путем денежной компенсации возвращаемых земельных участков вынесено судом 21.12.2022г., т.е. после вынесения Министерством обжалуемого решения.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Карьер» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)