Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А10-482/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-482/2022
17 июня 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 29.11.2021 №02-12-34/22-3642,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.09.2021, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее – заявитель, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ», Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ответчик, УФК по РБ, Казначейство) о признании недействительным и отмене предписания от 29.11.2021 №02-12-34/22-3642.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Бурвод» (далее – третье лицо, ООО «УК Бурвод»).

В обоснование заявления НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» указывает, что УФК по РБ в соответствии с приказом от 08.09.2021 №415 в период с 13.09.2021 по 19.10.2021 года в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проверки УФК по РБ пришло к выводу, что Фондом допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившиеся в несоответствие выполненных и оплаченных услуг и (или) работ по капитальному ремонту перечню предусмотренных статьей 166 ЖК РФ по ремонту отмостки по актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) не являющиеся работами по капитальному ремонту МКД на общую сумму 1 269 610 рублей 57 копеек, а также допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, на общую сумму 134 578 рублей 83 копейки, выразившиеся в несоответствие выполненных и оплаченных услуг и (или) работ по капитальному ремонту перечню предусмотренных статьей 166 ЖК РФ, а именно работы по устройству ограждения входа, ремонт помещения для колясок, включенные в капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, не относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

29 ноября 2021 года УФК по РБ выдано НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» предписание №02-12-34/22-3642 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, которым на УФК по РБ возложена обязанность в срок до 01.07.2022 обеспечить возврат денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации на общую сумму 1 404 189 рублей 40 копеек, в том числе по пункту 1 предписания – 1 269 610 рублей 57 копеек, по пункту 2 предписания – 134 578 рублей 83 копейки.

С указанным предписанием Фонд не согласен в полном объеме по следующим основаниям.

На территории Республики Бурятия в соответствии со статьей 166 ЖК РФ утвержден на 2019 год постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 года №641, минимальный перечень работ и(или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (по типам многоквартирных домов), финансирование которых обеспечивается за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт, в который входит в составе ремонта фасада устройство или восстановление отмостки (пункт 5). Указанный перечень является обязательным к исполнению Фондом при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Ремонт отмостки

предусматривается как текущим, так и капитальным ремонтом, как указано в МДС 13-1.99, но в зависимости в том числе и от объема работ. Собственниками помещений многоквартирных домов подтверждена необходимость ремонта отмостки.

В многоквартирном доме по ул. Мерецкова, 33 в составе общего имущества обустроены колясочные в связи с чем планировка входной группы должна обеспечивать доступность жилища для маломобильных групп населения с учетом установленных требований в СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», более того, технические решения в проектной документации и выполненные работы по капитальному ремонту должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По результатам предпроектного обследования было установлено, что кирпичные стены колясочной местами имели трещины. Минимальным перечнем (п. 5.4) предусмотрены работы по заделке трещин в кирпичных стенах цементным раствором, в связи с чем, проектом были предусмотрены работы по заделке трещин в кирпичных стенах цементно-известковым раствором и, учитывая предназначение данного помещения, последующая окраска во избежание дальнейших разрушений, и в целях соблюдения санитарных и эстетических норм.

Все работы на данном объекте, предусмотренные Минимальным перечнем в укрупненном виде, как указано в постановлении Правительства Республики Бурятия № 543 от 17.11.2017, были в полном объеме предусмотрены и выполнены, а расходы на необходимые сопутствующие работы (устройство ограждений входов и покраска колясочных) были предусмотрены с учетом и в рамках предельной стоимости. Оплата за выполненные работы, относящиеся к общему имуществу и предусмотренные при капитальном ремонте в том числе в соответствии с Федеральным законом №384-ФЗ и Законом Республики Бурятия №53-V, произведена без какого-либо привлечения бюджетных и иных средств, а исключительно за счет средств собственников, которые согласовали данные расходы.

В дополнении к заявлению НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» пояснило, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные. В рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

В судебном заседании представитель Фонда заявленные требования поддержал в полном объеме.

В отзыве УФК по РБ с изложенными в заявлении доводами не согласилось. В обоснование своих возражений указало на то, что в нарушение частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложения № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, приложения № 2 к методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, заявителем допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, на общую сумму 1 269 610 рублей 57 копеек, выразившиеся в несоответствии выполненных и оплаченных услуг и (или) работ по капитальному ремонту перечню, предусмотренному статьей 166 ЖК РФ, а именно, работ по ремонту отмостки, которые не относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Ремонт отмостки относится к текущему ремонту общего имущества МКД, выполнение этого ремонта направлено на поддержание технического состояния дома. Работы по ремонту отмостки дома должны быть выполнены управляющей компанией в рамках принятых по договору управления обязательств с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома.

Также ответчик указал, что на основании договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 25.05.2019 № 42/2019-СМР/18 выполнены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Работы по ограждению входов, ремонт помещения колясок не включены в комплекс мероприятий при капитальном ремонте фасада МКД, предусмотренного СП 368.1325800.2017. Казначейство полагает, что устройство ограждения, ремонт помещения для колясок должны быть выполнены управляющей компанией в рамках принятых по договору управления обязательств с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества дома.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказное судебное письмо с уведомлением №67000871896790 возвращено в суд без вручения по истечению срока хранения.

Отзыв на заявление Фонда ООО «УК Бурвод» не направило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

УФК по РБ в соответствии с приказом от 08.09.2021 №415 и на основании пункта 26 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, пункта 13 Плана контрольных мероприятий УФК по РБ в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 13.09.2021 по 19.10.2021 в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2021 (л.д. 8-93, т.2), которым установлены следующие нарушения:

1. В нарушение частей 1 и 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложения № 7 «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» к Правилам и нормам технической эксплуатации, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, приложения № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, на общую сумму 1 269 610 рублей 57 копеек, выразившиеся в несоответствии выполненных и оплаченных услуг и (или) работ по капитальному ремонту перечню, предусмотренному статьей 166 ЖК РФ, а именно работы по ремонту отмостки не относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

2. В нарушение статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, пункта 5.4 Минимального перечня услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах па территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2019 год, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 №641, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, на общую сумму 134 578 рублей 83 копейки, выразившиеся в несоответствие выполненных и оплаченных услуг и (или) работ по капитальному ремонту согласно перечню, предусмотренному статьей 166 ЖК РФ, а именно работы по устройству ограждения входа, ремонту помещения для колясок, включенные в капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, не относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

29 ноября 2021 года УФК по РБ выдано НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» предписание №02-12-34/22-3642 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, которым на Фонд возложена обязанность в срок до 01.07.2022 обеспечить возврат денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации на общую сумму 1 404 189 рублей 40 копеек, в том числе по пункту 1 предписания – 1 269 610 рублей 57 копеек, по пункту 2 предписания – 134 578 рублей 83 копейки.

Фонд, посчитав предписание от 29.11.2021 №02-12-34/22-3642 УФК по РБ незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (далее - деятельность по контролю), во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 70 Правил, при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Казначейство при вынесении оспариваемого предписания действовало в рамках предоставленных полномочий.

Спор между сторонами возник в оценке проведенных работ по ремонту отмостки, работы по устройству ограждения входа, ремонту помещения колясочной, а именно к какому виду ремонта капитальному или текущему необходимо отнести проведенные работы.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Данная норма Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит только общие положения, более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в следующих ведомственных строительных нормах:

ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, (далее по тексту - ВСН 58-88 (р)), «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279, (далее по тексту - Положение МДС 13-14.2000), Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176) - МДС 13-1.99. «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий» (принята и введена в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 №79).

Вышеназванные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения МДС 13-14.2000).

Так, согласно пункту 5.1 ВСН №58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

В силу требований пункта 4.1 ВСН №58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении №6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении №7.

Согласно пункту 2.2 Положения ВСН 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении №3, по капитальному ремонту - в Приложении №8. На основании пунктов 1.6 - 1.7 Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий.

В частности, в приложении №8 Положения МДС 13-14.2000 определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от обще площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на:

- ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ;

- выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Таким образом, на основании анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует признать, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

На территории Республики Бурятия в соответствии со статьей 166 ЖК РФ постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 года № 641 утвержден Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества

в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2019 год.

В перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (по типам многоквартирных домов), финансирование которых обеспечивается за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт, входит, в том числе капитальный ремонт фасада в зависимости от наружной отделки и материала стен и восстановление отмостки (пункт 5); заделка трещин в кирпичных стенах цементным раствором (пункт 5.4).

Утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия №543 от 17.11.2017 Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (далее - Минимальный перечень) предусматривает состав услуг и (или) работ в укрупненном виде, а именно по капитальному ремонту фасада такие как: замена оконных, дверных блоков в местах общего пользования; заделка трещин в кирпичных стенах цементным раствором; фактурная отделка цоколя фасада; устройство или восстановление отмостки.

Аналогичный минимальный перечень работ утвержден и на 2019 и на 2020 годы (постановление Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 №41 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2019 год, утверждении размера предельной стоимости и минимального перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2019 год», постановление Правительства Республики Бурятия от 22.10.2019 №571 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2020 год, утверждении размера предельной стоимости и минимального перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2020 год»).

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В перечне основных работ, проводимых при капитальном ремонте, утвержденных приложением Б «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее - СП 368.1325800.2017) указан состав работ по ремонту отмостки, приямков, цоколей, межпанельных швов, ограждений кровель в соответствующих элементах здания как стены, фасады. В видах основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта, утвержденных приложением В СП 368.1325800.2017 при капитальном ремонте фундамента и подвальных помещений предусматривается устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания (В.1.8.). В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г СП 368.1325800.2017, проводимом при капитальном ремонте фундаментов, подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам.

Также СП 368.1325800.2017 предусмотрены прочие работы, предусматривающие проведение мероприятий, обеспечивающих доступность для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 10 «Долговечность и ремонтопригодность» СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» (далее - СП 54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании на проектирование. Согласно пункта 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии».

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, фунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

Согласно пункту 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие:

требуемую температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях конструкций внутри помещений;

предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях.

Согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» п. 2.11.6 - Входные группы зданий жилого и общественного назначения рекомендуется оборудовать осветительным оборудованием, навесом (козырьком), элементами сопряжения поверхностей (ступени и т.п.), устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.).

Согласно СП «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» СП 368.1325800.2017 Приложения Б «Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте» Таблицы Б.1 в Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте включаются:

Подраздел 4. Лестницы (наружные) и балконы:

-замена или ремонт ограждений;

Подраздел 5. Заполнения дверных проемов, входные площадки:

-ремонт, частичная замена и (или) укрепление входной площадки;

Подраздел 9. Прочие работы:

- проведение мероприятий, обеспечивающих доступность маломобильных групп населения, по пунктам 4, 5 и 8 настоящей таблицы».

Согласно СП 31-107-2004 Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий:

5.1.1 Входная группа и минимально необходимый состав помещений при ней принимаются в зависимости от региональных особенностей района строительства и уровня комфорта проживания, определяемых заданием на проектирование.

5.1.2 Входную группу помещений многоквартирных жилых зданий (кроме блокированных) рекомендуется проектировать, включая:

-тамбур (одинарный или двойной в зависимости от климатического района строительства);

-вестибюльную зону;

-помещения для дежурного по подъезду.

Таким образом, входная группа, это комплекс архитектурных элементов, которые также в зависимости от определенных условий включают лестницу, ограждение, козырек, навес и другие необходимые элементы.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в составе общего имущества обустроены колясочные. Колясочная состоит из отдельного неотапливаемого помещения с входом непосредственно с улицы, стены колясочной кирпичные примыкающие к наружным кирпичным стенам здания, а лицевая стена колясочной является наружной стеной здания.

Исходя из положений статьи 36 ЖК РФ, помещение колясочной относится к общему имуществу дома, согласно п. 5.1.2, СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», помещение колясочной также является элементом входной группы дома и предназначено для хранения детских и уличных кресел-колясок.

В связи с чем планировка входной группы должна обеспечивать доступность жилища для маломобильных групп населения с учетом установленных требований в СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно акту выездной проверки от 19.10.2021 Фондом произведена приемка выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, относящихся к общедомовому имуществу в многоквартирном доме, в том числе ремонт отмостки, по следующим адресам: <...>, д. 31, ул. Мерецкова, <...>, Республика Бурятия, Кяхтинский район, <...> г, Кяхта, ул. Сухэ-Батора, д. 44.

Выполнение работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанных многоквартирных домов выполнялось подрядными организациями на основании проектной документации, разработанной проектными организациями.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, а именно техническим

отчетам проектных организаций следует, что на момент проведения технического обследования многоквартирных домов были нарушены предельно допустимые характеристики надежности и безопасности фасада здания, в том числе отмостки. Отсутствие отмостки ведет к разрушению фундамента дома и значительному ухудшению технического состояния дома.

В связи с необходимостью выполнения работ по ремонту фасада дома (отмостки, работы по устройству ограждения входа, ремонту помещения для колясок) при проведении работ по капитальному ремонту дома были включены в перечень работ, выполняемых в рамках размера предельной стоимости работ, как при ремонте фасада Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 №77 «Об утверждении республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы» на 2017-2019 годы.

Собственниками помещений указанных многоквартирных домов подтверждена необходимость ремонта отмостки, а также выполнение работ по устройству ограждения входа, ремонта помещения для колясок (МКД по адресу ул. Мерецкого, д. 33), указанные работы собственники согласились оплатить, что следует из подписания представителями собственников помещений актов выполненных работ форма КС-2).

Суд также отмечает, что согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ. Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. №985» (далее - постановление №815).

Пункты 6.1, 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016 относятся к работам по устранению образовавшихся трещин, в том числе на фасаде здания, по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов и в соответствии с постановлением №815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ.

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении №3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Доводы ответчика о том, что ремонт отмостки, работы по устройству ограждения входа, ремонту помещения для колясок относится к обязанностям управляющей организации и не может быть произведен за счет средств капитального ремонта, судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Как было указано ранее состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может пересекаться, значение для разграничения вида проводимых работ имеет, в частности, их объем. Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки она может прийти в полную негодность в связи с чем потребуется ее полная замена. А полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту. Таким образом, не выполнение управляющей организацией ее обязанностей по ремонту отмостки не может служить основанием для отказа проведения капитального ремонта отмостки в случае ее полного разрушения. Также помещение колясочной является нежилым помещением, входящим в общее имущество многоквартирного дома, стены колясочной кирпичные примыкающие к наружным кирпичным стенам здания, а лицевая стена колясочной является наружной стеной здания. Заделка швов в стенах колясочной способствует безопасности в первую очередь конструктивным элементам многоквартирного дома, предотвращает их дальнейшее разрушение, устройство входа в колясочную относится к ремонту фасада многоквартирного жилого, в связи с чем указанный вид работ суд также относит к капитальному ремонту МКД и не может выполняться силами управляющей организацией.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

При установленных обстоятельствах оспариваемое предписание от 29.11.2021 №02-12-34/22-3642 подлежит признанию недействительным.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, требования заявителя о признании этого акта недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика как проигравшую спор сторону.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 29.11.2021 № 02-12-34/22-3642, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская