Решение от 30 января 2023 г. по делу № А56-109416/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109416/2022
30 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе до и после перерыва:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третьи лица:

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

КОМИТЕТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


- об оспаривании решения от 31.10.2022 № 01-20-14814/22-0-1

- об обязании


при участии

от заявителя – до и после перерыва ФИО1 (дов-ть от 13.01.2023), ФИО2 (дов-ть от 13.01.2023)

от ответчика– до и после перерыва ФИО3 (дов-ть от 27.12.2022)

от третьих лиц:

1) до и после перерыва не явился, извещен (получил 1-й суд.акт; ходатайство во о рассмотрении в отсутствие)

2) до и после перерыва не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

3) до и после перерыва не явился, извещен (получил 1-й суд.акт; ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

4) до и после перерыва не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

5) до перерыва ФИО4 дов-ть от 16.09.2022; после перерыва не явился, извещен надлежаще

установил:

Заявитель – АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" (далее – Общество) с соблюдением установленного срока обратился в суд к заинтересованному лицу - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация) с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятых судом уточнений):

1) об оспаривании решения от 31.10.2022 № 01-20-14814/22-0-1 (далее – Решение)

2) об обязании Администрации:

- произвести расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60 (далее - Участки);

- принять от АО «Концерн Росэнергоатом» в бюджет МО Сосновоборский городской округ восстановительную стоимость за снос зеленых насаждений на Участках;

3) выдать АО «Концерн Росэнергоатом» разрешение на снос зеленых насаждений на Участках.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены - КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ; КОМИТЕТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ; ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"; МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица, МТУ Росимущества дали пояснения.

Остальные лица не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156, 163 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения подготовительных работ на территории строительства энергоблоков Ленинградской АЭС-2 на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и переданными в аренду АО «Концерн Росэнергоатом»по заключенному с МТУ Росимущества договору аренды от 11.11.2020 №693-ГП и от 29.07.2008 № 196-ГП, Заявителю необходимо произвести снос зеленых насаждений, расположенных на указанных земельных участках.

Заявитель 19.10.2022 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Решением, изложенным в письме от 31.10.2022 № 01-20-14814/22-0-1, заявителю сообщено, что Администрацией выдается разрешение только на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и предложено обратиться с соответствующим заявлением к собственнику Участков; таким образом, обращение Общества по существу не рассматривалось Администрацией

Не согласившись с указанным Решением (с учетом уточнения исковых требований), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 N 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Учитывая изложенное, Администрация наделена полномочиями по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (порубочных билетов), расположенных в границах муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Указанный вывод подтверждаются правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 14-АПА19-5 (см также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А56-69823/2019).

В связи с этим, оспариваемое Решение является незаконным.

В силу положений статей 34 и 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее порчи, уничтожения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 88 указанного Закона компенсация определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 предусматривает зачисление сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением по месту причинения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 установлено, что возмещению подлежит ущерб, причиненный не только лесам (лесным насаждениям), но и не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

В соответствии с пунктами 5, 13 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. N 227-пг, снос деревьев и кустарников производится силами и средствами застройщиков или других организаций, занявших территорию зеленых насаждений, после оплаты их восстановительной стоимости и получения письменного разрешения. Средства, полученные от взыскания восстановительной стоимости зеленых насаждений, вносятся в местные бюджеты и направляются на расширение и восстановление фонда зеленых насаждений.Учитывая, что спорные насаждения находятся в границах МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, именно на Администрации лежит обязанность по обеспечению перечисления в местный бюджет восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку обращение Общества о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений по существу Администрацией не рассматривалось, а суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, выполнение Администрацией обязанности по восстановлению нарушенных прав Заявителя будет заключаться в осуществлении расчета восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, сообщении Обществу реквизитов для ее уплаты и разрешении по существу вопроса о выдаче АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" разрешения после внесения восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений на участках.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

решение, изложенное в письме от 31.10.2022 № 01-20-14814/22-0-1, - признать недействительным.


обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60 и сообщить АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области этой восстановительной стоимости.


обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ рассмотреть и разрешить по существу вопрос о выдаче АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" разрешения (на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60) в течение 10 рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60.


в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ" 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.