Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А37-1868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1868/2021
г. Магадан
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2022

Решение в полном объёме изготовлено 26.04.2022

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис – Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.07.2021 № 219/20,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Магаданэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО6, начальник отдела, доверенность от 01.01.2022 № 3;

от третьих лиц – ФИО5,

иные лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис – Плюс», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера без даты (вх. от 19.08.2021) о признании недействительным предписания от 15.07.2021 № 219/20 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный лицензионный контроль, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее – ГЖИ).

Определением суда от 14.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Магаданэлектросеть»; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Определением суда от 21.01.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А37-1871/2021 по заявлению акционерного общества «Магаданэлектросеть» к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.08.2021 № 375.

Определением суда от 06.04.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления и ходатайства от заявителя к судебному заседанию в материалы дела не поступили.

В соответствии с заявлением Общество указало на то, что гарантирующий поставщик – АО «Магаданэлектросеть» в соответствии с условиями договора электроснабжения многоквартирного дома № 3 от 20.12.2010 № 1799/н-190 самостоятельно и в полном объёме производит расчёты с потребителями за поставленную электроэнергию, в то время как исполнитель каких-либо оплат гарантирующему поставщику за потреблённую электрическую энергию в многоквартирном доме не производит.

В связи с чем, по мнению заявителя, надлежащим субъектом проверки начисления платы за потреблённую электрическую энергию, в том числе на содержание общего имущества многоквартирного дома является АО «Магаданэлектросеть».

На основании изложенного, спорное предписание, по мнению заявителя, является не исполнимым.

Заявитель также указал на то, что в соответствии с решением Арбитражного суда Магаданской области от 26.06.2019 по делу № А37-270/2019, поскольку исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирных домах Обществом не прекращено, договор энергоснабжения между сторонами является действующим.

Ссылка ответчика на дополнительное соглашение № 1/н к договору энергоснабжения, по мнению заявителя, не имеет значение, так как фактически после его заключения отношения сторон по начислению платы не изменились.

Кроме того, по мнению заявителя, при проведении проверки жилищная инспекция вышла за рамки предмета проверки. В соответствии с распоряжением от 03.03.2021 № 105/20 предметом проверки являлось соблюдение обязательных лицензионных требований, тогда как порядок начисления платы за коммунальную услугу, по мнению заявителя, не является обязательным лицензионным требованием.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.

Основанием для проведения в отношении ООО «Жилсервис-Плюс» внеплановой проверки послужило коллективное обращение жителей дома № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане, содержащее сведения о том, что с августа 2020 года оплата за электроснабжение, потреблённое при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома увеличилась в 5-7 раз.

Указанное обращение содержало данные о фактах нарушения ООО «Жилсервис-Плюс» обязательных требований при управлении многоквартирным домом, являющихся основанием для проведения проверки соблюдения лицензионных требований, выразившихся в начислении размера платы потребителям, проживающим в доме № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, с превышением норматива потребления коммунального ресурса.

В случае заключения прямых договоров ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг и её деятельность должна осуществляться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 и нарушение ресурсоснабжающей организацией порядка начисления платы за коммунальные услуги будет являться нарушением положений названных Правил.

Данное обстоятельство будет являться основанием для принятия органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации мер реагирования в рамках осуществления жилищного надзора.

Учитывая, что в соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме является частью платы за услуги по содержание жилого помещения выводы представителя ООО «Жилсервис-Плюс» о ненадлежащем субъекте проверки начисления платы за потреблённую электрическую энергию являются, по мнению ответчика, необоснованными, вне зависимости от наличия условий в договоре электроснабжения о порядке расчётов за энергию, потреблённую на общедомовые нужды, а также об учёте объёма потребления энергии.

В том числе, АО «Магаданэлектросеть», являясь ресурсоснабжающей организацией, не вправе предъявлять и взимать плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, так как данный ресурс не является коммунальной услугой.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.07.2018 № Ф03-2602/2018.

Доводы заявителя об уступке права требования платы за коммунальный ресурс, потреблённый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, по мнению ответчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку с целью поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане заключён договор № 1799/н-19 от 20.12.2010 с АО «Магаданэлектросеть».

Дополнительным соглашением № 1/н к указанному договору предусмотрено, что ООО «Жилсервис-Плюс» передаёт АО «Магаданэлектросеть» право требования задолженности платы за содержание жилого помещения в размере стоимости энергии, потреблённой при содержании общего имущества в многоквартирном доме при выполнении минимального (или иного, установленным порядком утверждённого перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

В связи с чем условия, предусматривающие право АО «Магаданэлектросеть» предъявлять и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома в договоре ресурсоснабжения отсутствуют.

Более того, по мнению ответчика, с учётом вышеизложенных норм жилищного законодательства ресурсоснабжающая организация и не вправе предъявлять плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, что также подтверждается сложившейся судебной практикой, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 308 09.09.2019 № 307-ЭС19-7456, 27.03.2020 № 307-ЭС20-1892.

Представитель третьего лица, АО «Магаданэлектросеть» в судебное заседание явился, о времени и месте судебного заседания общество извещено надлежащим образом. В материалы дела поступило письменное мнение по существу заявленных требований, согласно которому АО «Магаданэлектросеть» поддерживает позицию заявителя, также указывает на то, что распределение на граждан объёма коммунального ресурса на содержание общего имущества исходя из фактического потребления не нарушает норм действующего законодательства.

Согласно положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До 01.07.2020 такой порядок перерасчёта был установлен абзацем 2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В настоящее время, порядок перерасчёта размера платы коммунального ресурса на содержание общего имущества не урегулирован на законодательном уровне. В действующем законодательстве отсутствуют нормы, которыми предусмотрены формулы перерасчёта расходов граждан и организаций за коммунальные ресурсы, потреблённые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, АО «Магаданэлектросеть» полагает, что начисление и выставление платы на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома исходя из фактических показаний общедомового прибора учёта правомерно, выданное предписание незаконно.

ФИО5, собственник кв. 15 дома № 3 по ул. ФИО7, в судебном заседании поддержал позицию Жилищной инспекции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; и пр.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Как следует из части 1 статьи 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами «а», «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение № К-221/20 от 01.03.2021 собственников жилых помещений о бездействии управляющей организации при решении вопроса завышения объёмов потребления электроэнергии при содержании общего имущества дома № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане.

В соответствии с распоряжением от 03.03.2021 № 105/20 Инспекцией в период с 04.03.2021 по 25.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис-Плюс», по результатам которой составлен акт проверки от 25.03.2021 № 105/20 (л.д. 18-21 д.2).

В соответствии с актом проверки установлено, что ООО «Жилсервис-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 049 000005 от 27.04.2015.

В соответствии с реестром лицензий Магаданской области многоквартирный дом № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане находится в управлении у ООО «Жилсервис-Плюс».

25.03.2021 Обществу было выдано предписание № 37/20, которым предписано в срок до 01.06.2021 провести проверку правильности порядка начисления потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане платы за электрическую электроэнергию, используемую при содержании общего имущества указанного дома с июля 2020 года и по результатам проверки выдать потребителям документы, содержащие правильно начисленные платежи.

15.07.2021 в связи с неисполнением Обществом предписания от 25.03.2021 Инспекцией выдано повторное предписание № 219/20, содержащее аналогичные требования со сроком исполнения не позднее 15.08.2021.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются, в том числе ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключёнными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Учитывая отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане является ООО «Жилсервис-Плюс».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 которых на управляющей организации лежит обязанность производить расчёты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, путём начисления платы за содержание жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ в плату за содержание жилого помещения включается, в том числе плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При этом размер таких расходов при наличии общедомового прибора учёта (далее - ОДПУ) коммунального ресурса определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, с последующим перерасчётом в соответствии с фактическими показаниями (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Следовательно, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, ограничивается размером соответствующего норматива, что исключает возможность распределения «сверхнорматива», а в случае отрицательной величины объёма потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит корректировке (перерасчёту) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок перерасчёта платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общедомового имущества, предусмотренный частью 9.2 статьи 156 ЖК, нормами ЖК РФ не установлен.

Однако согласно части 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, что предусмотрено частью 1 статьи 155 ЖК РФ.

В силу пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления, предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включённые в утверждённый перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Таким образом, законодатель, возлагая на управляющую организацию как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, обязанность по оплате превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, фактически возложил на неё последствия ненадлежащего исполнения мероприятий по энергетической эффективности, в том числе по выявлению несанкционированного подключения, безучётного потребления коммунальных услуг, контролю за правильностью определения объёма коммунальных ресурсов в помещениях, где индивидуальные приборы учёта отсутствуют.

Как следует из пункта 40 Правил № 354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потреблённые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 (действовавшего до 01.07.2020) размер платы для потребителей за коммунальную услугу, представленную на общедомовые нужды, рассчитывался исходя из объёма, не превышающего норматив потребления соответствующего ресурса.

Следовательно, ресурсоснабжающая организация, независимо от фактического количества поставленного коммунального ресурса, могла выставить жителям дома к оплате только объём, не превышающий нормативный.

С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учёта электрической энергии» порядок расчёта изменился.

С 01.07.2020 абзац второй пункта 44 Правил № 354 утратил силу, и теперь расчёт платы за все коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, кроме теплоснабжения (в многоквартирных домах с непосредственным способом управления и домах, где он не выбран или не реализован), ведётся исходя из фактического потребления по показаниям приборов учёта. Ресурсоснабжающая организация вправе выставить потребителям в указанных многоквартирных домах весь потреблённый объём.

Вместе с тем, порядок расчётов платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (в многоквартирных домах, где выбран и реализован способ управления) не изменился.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учёта, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 Правил № 354 между потребителями объём коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, не может превышать объёма коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведённым в установленном порядке, принято решение о распределении объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Согласно пункту 26 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путём уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги, за исключением платы за коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества. Коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не является коммунальной услугой, является составляющей платы за жилищную услугу.

Как следует из части 7 статьи 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 171 ЖК РФ.

На основании части 9 статьи 12 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В связи с внесёнными изменениями в законодательство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включёнными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платёжном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой проверки Инспекцией были оценены реестры начислений за потреблённую электроэнергию многоквартирного жилого дома № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане за период с июня 2020 года по февраль 2021 года.

Расчёт для потребителя коммунальных услуг, проживающих в указанном доме, за потреблённую электроэнергию на СОИД осуществлялся исходя из общей площади общего имущества – 552,9 кв.м и площади жилых и нежилых помещений - 1529,6 кв.м.

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 18.05.2017 № 2/2017-Э утверждён норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для населения муниципальных образований Магаданской области, проживающего в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения в размере 0,6 кВт*ч в месяц на кв. метр.

В силу пункта 17 приложения 2 Правил 354 расчёт платы по нормативу по всему многоквартирному дому № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане составляет (использованы данные о площади общего имущества, которые указаны в платёжных документах АО «Магаданэлектросеть» на оплату за э/энергию: 552,9 кв.м, х 0,6=331,74 кВт*ч

Расчёт за электропотребление на СОИД по квартире № 24 (площадь данной квартиры составляет 51,1 кв.м.) по нормативу (с учётом данных о площадях в платёжных документах и представленных управляющей организацией): 0,6*552,9* 51,1/1529,6=11,083 кВт*ч.

Таким образом, Инспекцией установлено, что норматив потребления при начислении и предъявлении платы за электроэнергию, используемую на содержание общего имущества дома № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане по квартире № 24 превышен.

Доводы заявителя о том, что в силу наличия договора энергоснабжения № 1799/н-19 от 20.12.2010, заключённого с АО «Магаданэлектросеть», ООО «Жилсервис-Плюс» не является надлежащим субъектом проверки и оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку ООО «Жилсервис-Плюс» передано гарантирующему поставщику право принимать плату за потреблённую электроэнергию, использованную на цели, указанные в пункте 1.2 договора, т.е. обеспечения коммунальной услугой — электроснабжение собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. ФИО7 в г. Магадане, а также для использования энергии на общедомовые нужды, непосредственно от собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома, а также производить с потребителями расчёты за энергию, потреблённую на цели, предусмотренные пунктом 1.2 договора, исходя из показаний общедомовых (коллективных) приборов учёта и (или), в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, оставаясь при этом ответственным за произведённые начисления, признаются судом необоснованными и несостоятельными.

Как следует из материалов дела 23.01.2017, сторонами заключено дополнительное соглашение № 1/н к договору поставки электроэнергии № 1799/н-19, в соответствии с условиями которого исполнитель коммунальных услуг передал гарантирующему поставщику право принимать плату за потреблённую электроэнергию в жилых помещениях непосредственно от собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов, а также право требования задолженности платы за содержание жилого помещения в размере стоимости электроэнергии, потреблённой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при выполнении минимального (или иного, установленным порядком утверждённого потребителями) перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

При этом исполнитель коммунальных услуг производит оплату гарантирующему поставщику в размере стоимости электроэнергии, потреблённой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при выполнении минимального (или иного, установленным порядком утверждённого потребителями) перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, предъявленной потребителям в составе платы за содержание жилого помещения, в размере поступившей оплаты на его расчётный счёт от потребителей (пункт 4.3 дополнительного соглашения от 23.01.2017).

Пунктом 4.4 дополнительного соглашения от 23.01.2017 предусмотрено, что в случае неоплаты собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах предъявленной им платы за содержание жилого помещения в срок до 10 числа месяца, следующего за расчётным, право требования задолженности потребителей в части платы за электроэнергию, потреблённую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, уступается исполнителем коммунальных услуг гарантирующему поставщику.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» право требования платы за коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества, не может быть уступлено в договоре ресурсоснабжения в пользу ресурсоснабжающей организации.

В судебном заседании установлено, что фактически ООО «Жилсервис-Плюс» квитанции на оплату за электроэнергию, потреблённую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не выставлялись, что подтверждалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства, задолженность по оплате за содержание жилого помещения в размере стоимости электроэнергии, потреблённой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не определялась, гарантирующему поставщику не передавалась.

Внесение собственниками и нанимателями платы за электрическую энергию непосредственно ресурсоснабжающей организации не может определять обязательства АО «Магаданэлектросеть» как исполнителя коммунальных услуг, поскольку внесение платы означает только исполнение собственниками и нанимателями этой обязанности перед исполнителем коммунальных услуг.

В силу частей 1 и 2 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Исключение составляют случаи, когда управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений либо способ управления таким домом не выбран или не реализован. В этом случае плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, включается в плату за коммунальные услуги (часть 5 статьи 154 ЖК РФ).

Как установлено выше, пунктами 44 и 45 Правил № 354 регламентируется порядок расчёта платы за коммунальные услуги, потреблённые на общедомовые нужды в случаях, если объём такой коммунальной услуги равен нулю, а также в случае, если объём коммунального ресурса составляет отрицательную величину.

Из совокупного толкования указанных положений следует, что рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учёта и суммой показаний индивидуальных приборов учёта и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. В случае, если разница больше, между жильцами многоквартирного жилого дома распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация, если разница меньше, то начисление производится по фактическому объёму потребления.

Таким образом, названные нормативные положения направлены на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в многоквартирных жилых домах, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по водоснабжению и энергоснабжению, в том числе путём повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объёмов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества с сохранением права на получение платы за содержание без изменения её размера.

Следовательно, АО «Магаданэлектросеть», являясь ресурсоснабжающей организацией, не вправе предъявлять и взимать плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 308–ЭС18-3279, от 09.09.2019 № 307-ЭС19-7456, 27.03.2020 № 307-ЭС20-1892.

Доводы заявителя о преюдициальности выводов в решении Арбитражного суда Магаданской области от 26.06.2019 по делу № А37-270/2019 в части признания законности действий АО «Магаданэлектросеть» при начислении и взимании платы по договору электроснабжения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в указанно м решении не давалась правовая оценка наличия между сторонами вышеуказанного дополнительного соглашения от 23.01.2017, вопрос о наличии/отсутствии у АО «Магаданэлектросеть» права на выставление платы за электроэнергию, потреблённую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не исследовался.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, о том, что размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, должен быть отражён в платёжном документе, выставляемом потребителям управляющей компанией – ООО «Жилсервис-Плюс». Размер превышения объёма коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определённый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

С учётом изложенного, вынесенное по результатам проверки ООО «Жилсервис-Плюс» предписание от 15.07.2021 № 219/20 признаётся судом законным и обоснованным.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

На основании изложенного, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции относится в соответствии с пунктом 1 статьи 333.16, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 АПК РФ на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис - Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии его обжалования в апелляционном порядке. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


СудьяЕ.А. Адаркина