Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А83-16903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16903/2018
24 июня 2022 года
город Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» к Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии», при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о взыскании,

по встречному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» о возврате обеспечительного платежа,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности; ФИО4, представители по доверенности

Обстоятельства дела: Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» с требованиями о взыскании неиспользованного аванса в размере 400 255,38 руб., штрафа в размере 57 179,30 руб., пени в размере 527 556,60 руб., а всего – 984 991,28 руб.

Ответчик исковые требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

От Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» встречное исковое заявление о возврате обеспечительного платежа в размере 400 255,38 руб.

..Ответчик по встречному иску исковые требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, которое состоялось 17.06.2022, объявлен перерыв по 24.06.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и АНО «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» был заключен контракт № 0375200010116000342-0685074-01 на разработку проекта зон санитарной охраны водохранилищ для нужд ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и его филиалов.

Согласно пункта 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги но разработке проекта зон санитарной охраны водохранилищ для нужд ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и его филиалов в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется выполнить следующие виды работ:

- изучить объекты, собрать необходимые данные и разработать проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) 1.2.3 пояса на поверхностный источник водоснабжения - Предназначенного для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (для каждого водохранилища) на основании следующих документов и материалов:

-СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

-копий протоколов хим.анализа исследования качества воды;

Проект должен включать (для каждого водохранилища):

-пояснительную записку;

-определение границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов (расчет границ);

-план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения;

-правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО;

- картографический материал в следующем объеме (с требования СанГГнН 2.1.4.1110-02) планы первого, второго и третьего поясов ЗСО в масштабе с нанесением всех расположенных на данной территории объектов;

-иные данные и материалы в соответствии с требования СанПиН 2.1.4.1110-02.

А также исполнитель взял на себя обязанности по сопровождению согласования в соответствии с регламентами уполномоченных на то государственных органов и организаций (получение соответствующего заключения санэпидэкспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», проведение утверждения ЗСО в Управлении Роспотребнадзора по Республике Крым и получение санэпидзаключения, получения приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об утверждении проекта ЗСО».

Цена контракта составляет 571 792.98 руб. без НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с п. 2.6 Контракта оплата работ производится заказчиком следующим образом: Первый этап - оплата 30% от общей цены Контракта в течение 10 рабочих дней после разработки проекта. Основанием для оплаты является подписанный обеими сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг, выставленные исполнителем счета (счета-фактуры). Второй этап - оплата 20% от общей цены Контракта в течение 10 рабочих дней после получения по проекту организации ЗСО экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического разрешения в Межрегиональном управлении Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю. Основанием для оплаты является подписанный обеими сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг, выставленные исполнителем счета (счета-фактуры). Третий этап - оплата 50% от общей цены Контракта в течение 10 рабочих дней после получения приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым «Об утверждении проекта организации зон санитарной охраны». Основанием для оплаты является подписанный обеими сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг, выставленные исполнителем счета (счетафактуры).

Пунктом 3.1 контракта установлено, что услуги оказываются в срок с момента заключения контракта и по 31.12.2016г. Срок выполнения работ по разработке проекта организации зон санитарной охраны (ЗСО) 1.2.3 пояса»:

-разработка проектов – 3 месяца;

-сопровождение согласования - в соответствии с регламентами уполномоченных на то государственных органов и организаций.

Согласно пункта 3.3 контракта исполнитель предъявляет заказчику:

-проекты ЗСО для каждого водохранилища, оформленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и действующего законодательства Российской Федерации в рамках данного технического задания - на бумажном носителе в 3-х экземплярах и в электронном виде 1 экземпляр.

-сопровождение разработанного проекта на этапах прохождения согласования.

26.09.2019г. ГБУ РК «КУВХиМ» принято решение № 01/1-10/3705 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 3.5 Контракта для проверки представленных исполнителем результатов на предмет соответствия их условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу.

Согласно п. 3.7 Контракта приемка услуг заказчиком осуществляется в течение 3 рабочих дней с момента получения документов, указанных в п. 3.3 Контракта, по акту приема-передачи оказанных услуг путем проверки на соответствие условиям настоящего контракта. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 8.8 Контракта).

Согласно п. 8.13 Контракта расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 11.1 Контракта настоящий Контракт действует с момента его заключения до 31.12.2016, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно п. 1 Технического задания к Контракту местом выполнения работ являются следующие водохранилища: Симферопольское, Станционное, Феодосийское, Фронтовое.

В п. 8.2 Технического задания к Контракту установлено, что при внесении изменений в законодательные требования в течение срока действия договора на предоставление услуг, производится необходимая корректировка выполняемых работ без изменения стоимости услуг.

В п. 8.5. Технического задания к Контракту предусмотрено обеспечение исполнителем присутствия квалифицированного специалиста на территории заказчика не менее 20 рабочих часов в неделю на срок выполнения работ. В соответствии с п. 10.1 Технического задания к Контракту исполнитель предъявляет заказчику проекты ЗСО для каждого водохранилища. Оформленные в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и действующего законодательства Российской Федерации в рамках данного технического задания на бумажном носителе в 3-х экземплярах и в электронном виде 1 экземпляр. Сопровождение разработанного проекта на всех этапах прохождения согласования.

Пунктом 11.2 Технического задания в рамках гарантии исполнитель обеспечивает полное сопровождение проекта ЗСО, включая проведение его экспертизы, и до стадии его утверждения с обеспечением устранения выявленных замечаний.

По акту от 18.11.2016 №114/1 Центр передал, а Учреждение без замечаний приняло результат услуг «Разработка проекта зон санитарной охраны водохранилищ для нужд ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» и его филиалов в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту)» на сумму 571 792 руб. В акте отражено, что услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий к объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Акт от 18.11.2016 №114/1 подписан полномочными представителями заказчика и исполнителя. Скреплен печатями соответствующих юридических лиц.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» выдано экспертное заключение от 18.11.2016 №2654-11.11.16 о соответствии проекта ЗСО 1, 2, 3 поясов водохранилищ Симферопольского, Фронтового, Станционного и Феодосийского СанПиН 2.1.4.1110-02; СанПиН 2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.5.980-00.

Платежным поручением от 23.11.2016 №815051 Учреждение перечислило Центру предоплату в размере 30% стоимости работ в размере 171 537 руб. 60 коп.

Впоследствии, платежным поручением от 30.12.2016 №298946 Учреждение перечислило Центру аванс в размере 400 255 руб. 38 коп.

Письмом №80 от 23.03.2017 Центр сообщил Учреждению о получении от Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю заключения от 22.12.2016 №82.01.01.000.Т.001201.12.16 на проект «Зоны санитарной охраны (ЗСО) 1, 2, 3 поясов водохранилищ», как выполненного с нарушением ряда пунктов санитарных правил и не соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

По требованию заказчика в июле 2017г. единый проект «Зоны санитарной охраны (ЗСО) 1, 2, 3 поясов водохранилищ Симферопольского, Фронтового, Станционного и Феодосийского» исполнителем разделен на 4 проекта по каждому водохранилищу отдельно, которые переданы заказчику в электронном виде (т. 4, л.д. 18 - 22). Учреждением (заказчиком) с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» 28.07.2017 заключены договоры на услуги по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны по каждому водохранилищу.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по заявлению Учреждения от 28.07.2017 выдано экспертное заключение от 28.09.2017 №1.1682/Э.1429 о соответствии проекта ЗСО 1 ,2, 3 пояса водохранилищ, том 2 «Фронтовое водохранилище» требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02; СанПиН 2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.5.980- 00; ГН 2.1.5.1315-03; дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по заявлению Учреждения от 28.07.2017 выдано экспертное заключение от 28.09.2017 №1.1682/Э.1431 о соответствии проекта ЗСО 1, 2, 3 пояса водохранилищ, том 4 «Феодосийское водохранилище» требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02; СанПиН 2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.5.980- 00; ГН 2.1.5.1315-03; дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по заявлению Учреждения от 25.07.2017 выдано экспертное заключение от 26.10.2017 №1.2744/Э.1802 о соответствии проекта ЗСО 1, 2, 3 пояса водохранилищ, том 1 «Симферопольское водохранилище» требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02; СанПиН 2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.5.980-00; ГН 2.1.5.1315-03; дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» по заявлению Учреждения от 14.12.2017 выдано экспертное заключение от 14.02.2018 №1.3348/Э.220 о соответствии проекта ЗСО 1, 2, 3 пояса водохранилищ, том 3 «Станционное водохранилище» требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02; СанПиН 2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.5.980- 00; ГН 2.1.5.1315-03; дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07.

Как следует из объяснений Учреждения и приложенных к ним документов, Учреждение обратилось в Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополя (Роспотребнадзор) с заявлениями на выдачу санитарноэпидемиологических заключений на проекты ЗСО водохранилищ в следующие сроки: 03.10.2017 (по Феодосийскому водохранилищу), 01.11.2017 (по Фронтовому водохранилищу), 03.11.2017 (по Симферопольскому водохранилищу), 13.04.2018 (по Станционному водохранилищу).

Межрайонным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополя в период с 01.11.2017 по 03.05.2018 Учреждению (заказчику) выданы санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов зон санитарной охраны 1, 2, 3 пояса водохранилищ Симферопольского, Фронтового, Станционного и Феодосийского.

Как следует из объяснений Учреждения от 02.06.2020 №01/1-10/2171 и приложенных к ним документов, Учреждение обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (ФИО5) с заявлениями об утверждении проектов ЗСО в следующие сроки: 03.10.2017 - Феодосийское водохранилище; 14.11.2017 - Симферопольское водохранилище; декабрь 2017 года - Фронтовое водохранилище; 08.06.2018 - Станционное водохранилище.

Минприроды РК были изданы следующие приказы:

- приказ №2700 24.11.2017 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны 1, 2, 3 пояса водохранилищ, как источника водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения для нужд ГБУ «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации и его филиалов» том 1. Симферопольское водохранилище»;

- приказ №2522 от 09.11.2017 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны 1,2,3 пояса водохранилищ, как источника водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения для нужд ГБУ «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации и его филиалов» том 4. Феодосийское водохранилище»;

- приказ № 36 от 16.01.2018 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны 1,2,3 пояса водохранилищ, как источника водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения для нужд ГБУ «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации и его филиалов» том 2. Фронтовое водохранилище».

Письмом от 16.10.2018 №6551/131-15 Минприроды РК отказало Учреждению (заказчику) в утверждении проекта ЗСО, том 3. Станционное водохранилище по ряду причин (в проекте ЗСО необходимо представить данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе, жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; в проекте ЗСО необходимо представить перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников средств; согласно п. 10 ст. 116 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости).

Управление направило в адрес Центра письмо Минприроды РК от 16.10.2018 №6551/131-15 для устранения замечаний по проекту ЗСО, том 3. Станционное водохранилище, не направило.

Центр 03.12.2018 запросил у Минприроды РК копии приказов по всем проектам ЗСО и информации о выдаче приказа на Станционное водохранилище.

Минприроды РК в письме от 27.02.2019 №3182/13.1-15 (вх. от 15.03.2019 №9) сообщило Центру о направлении в адрес Учреждения мотивированного отказа от 16.10.2018 №6551/131-15.

В свою очередь, Учреждение 26.09.2019 приняло решение №01/1-10/3705 об одностороннем отказе от Контракта на основании пунктов 8.8, 8.13 Контракта, ст. 715 ГК РФ по причине невыполнения 2-го и 3-го этапа работ на протяжении длительного периода, так как последняя информация о выполнении обязательств по Контракту датируется 23.03.2017. Решение заказчика об одностороннем отказе от Контракта от 26.09.2019 №01/1-10/3705 получено Центром 03.10.2019 (вх. №51).

Центр 12.10.2019 заказным письмом направил в адрес Учреждения возражения от 11.10.2019 №347 на решение об одностороннем отказе от Контракта, указав на то, что исполнитель в срок до 15.12.2016 по акту от 18.11.2016 передал заказчику проект ЗСО водохранилищ и обеспечил сопровождение согласования проектов ЗСО в соответствии с регламентами уполномоченных на то государственных органов; в обязанности исполнителя само согласование проекта ЗСО водохранилищ не входит и установленными в Контракте сроками выполнения работ не охватывается; на момент одностороннего отказа Управлением при сопровождении Центра получены приказы Минприроды РК по трем из четырех водохранилищ; отсутствие приказа Минприроды РК по подпунктам д), е) пункта 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110- 02 не обосновано, так как истребуемые сведения содержатся на страницах 10-15 Проекта и в приложении 11.9 к Проекту. Требование о приведении Проекта ЗСО Станционного водохранилища в соответствие с условиями п. 10 ст. 106 ЗК РФ не обосновано, поскольку указанная норма введена с 03.08.2018, она не имеет обратной силы, в силу чего не распространяется на Проект ЗСО Станционного водохранилища, разработанный в 2016 году.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком по первоначальному иску своих договорных обязательств истец по первоначальному иску просит взыскать штрафные санкции и уплаченный аванс.

Суд считает, что первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Истец обратился в суд с заявлением об изменении оснований иска, в связи с выяснением новых фактов и обстоятельств, на которых истец обосновывает свои требования.

Заказчик полагает, что Подрядчик получив аванс за выполнение 2 и 3 этапа работ не выполнил взятые на себя обязательства по обеспечению согласования проектов зон санитарной охраны, согласно условиям контракта.

Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021, оставленного без изменений Постановлением Арбитражного суда Центрального Округа от 23.03.2022 по делу А83-19782/2019 признано решение государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» от 26.09.2019 № 01/1-10/3705 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.09.2016 № 0375200010116000342-0685074-01 недействительным.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Сроки выполнения работ по Контракту согласованы сторонами в пункте 3.1 Контракта и пункте 10 технического задания к Контракту:

разработка проектов ЗСО 1,2,3 пояса водохранилищ - 3 месяца с момента заключения Контракта;

сопровождение согласования в соответствии с регламентами уполномоченных на то государственных органов и организаций.

В пунктах 3.3. и 3.4 Контракта стороны также определили, что исполнитель предъявляет заказчику:

проекты ЗСО для каждого водохранилища, оформленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и действующего законодательства Российской Федерации в рамках данного технического задания - на бумажном носителе в 3-х экземплярах и в электронном виде 1 экземпляр по акту приема-передачи.

Сопровождение разработанного проекта на этапах прохождения согласования.

Следовательно, Контрактом не предусмотрены 2 и 3 этап выполнения работ исполнителем. Первый, второй и третий этапы согласованы в пункте 2.6 Контракта для оплаты работ заказчиком. Таким образом, 3-х месячный срок выполнения работ по разработке проектов ЗСО 1,2,3 пояса водохранилищ истекал 15.12.2016

Подписав акт приемки результата работ от 18.11.2016 № 114/1 на сумму 571792,00 руб., равную цене Контракта, с оговоркой, что «услуги выполнены полностью и в срок; заказчик претензий к объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет», Управление в силу пункта 3 статьи 720 ГК РФ лишилось права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

К явным недостаткам принятого результата работ относится и разработка Центром только одного проекта ЗСО для всех водохранилищ, а не 4 проектов ЗСО (по каждому водохранилищу).

При этом, из электронной переписки и объяснений сторон усматривается, что стороны признали необходимость раздела одного проекта ЗСО на 4 проекта по рекомендации Роспотребнадзора от 28.06.2017 только в июле 2017 года при согласовании корректировок с целью их направления в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе»

В силу статьи 762 ГК РФ и с учетом буквального толкования содержания пунктов 3.1, 3.3 Контракта и пунктов 10 технического задания к Контракту соблюдение сроков согласования проектов ЗСО водохранилищ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», Роспотребнадзоре и Минприроды РК - это обязанность как подрядчика, так и заказчика, поскольку в вышеуказанных условиях Контракта в обязанности подрядчика не включается согласование проектов ЗСО, а только сопровождение согласования.

Кроме того, срок действия Контракта ограничен датой 31.12.2016; срок изготовления проектов ЗСО заканчивается 15.12.2016; а сроки согласования проектов ЗСО в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», Роспотребнадзоре и Минприроды РК определены в административных регламентах, но не менее 30 дней в каждом органе (часть 4 статьи 1, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»). Следовательно, Центр (исполнитель) по объективным причинам не имел возможности обеспечить сопровождение согласования изготовленных проектов ЗСО во всех уполномоченных органах в срок до 31.12.2016

Из электронной переписки усматривается, что Центр в соответствии с пунктом 11.2 технического задания к Контракту после 31.12.2016 обеспечивал сопровождение утверждения проектов ЗСО в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и Роспотребнадзоре.

В результате сотрудничества сторон только в июле 2017 года единый проект ЗСО был разделен на 4 проекта.

В дальнейшем, Управление 28.07.2018 заключило с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» договоры на услуги по проведению санитарноэпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны по каждому водохранилищу.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выдало экспертные заключения от 28.09.2017 о соответствии проекта ЗСО 1,2,3 пояса водохранилищ по Фронтовому и Феодосийскому водохранилищу; от 26.10.2017 о соответствии проекта ЗСО 1,2,3 пояса водохранилищ по Симферопольскому водохранилищу; от 14.02.2018 о соответствии проекта ЗСО 1,2,3 пояса водохранилищ по Станционному водохранилищу

Роспотребнадзором выданы санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам проектов зон санитарной охраны 1,2,3 пояса водохранилищ Симферопольского, Фронтового, Станционного и Феодосийского в период с 01.11.2017 по 03.05.2018.

Минприроды РК 09.11.2017 издан приказ № 2522 об утверждении проекта ЗСО Феодосийского водохранилища, 24.11.2017 - приказ № 2700 об утверждении проекта ЗСО Симферопольского водохранилища, 16.01.2018 - приказ № 36 об утверждении проекта ЗСО Фронтового водохранилища; но в утверждении проекта ЗСО Станционного водохранилища Минприроды РК письмом от 16.10.2018 № 6551/131-15 отказало со ссылкой на несоответствие проекта подпунктам д), е) пункта 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и отсутствие обязательного приложения к проекту ЗСО - сведений о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости, как предусмотрено пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ.

Однако Управление не передало центру письмо Минприроды РК от 16.10.2018 № 6551/131-15 для устранения или опровержения замечаний в порядке пункта 11.2 технического задания к Контракту.

Центр опроверг наличие недостатков по подпунктам д), е) пункта 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, так как истребуемые сведения содержатся на страницах 10-15 Проекта и в приложении 11.9 к Проекту.

Требование о приведении Проекта ЗСО Станционного водохранилища в соответствие с условиями пункта 10 статьи 106 ЗК РФ не обосновано, так как указанная норма введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ с 03.08.2018, она не имеет обратной силы, а заявление об утверждении проекта ЗСО Станционного водохранилища подано Управлением в Минприроды РК 08.06.2018; проект ЗСО Станционного водохранилища разработан в 2017 году.

Следовательно, отсутствие в разработанном Центром проекте ЗСО Станционного водохранилища графического описания местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не является результатом некачественного выполнения работ Центром.

Управление ссылается на то, что с целью устранения замечаний Минэкологии РК им заключен государственный контракт № 501801 от 15.10.2020г. с ООО «Полигон» на выполнение землеустроительных и инженерно-изыскательных работ по установлению границ зон санитарной охраны Симферопольского и Станционного водохранилищ. Однако землеустроительные работы не входили в предмет Контракта с Центром.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Аналогичное требование содержится в пункте 2.3 оспариваемого контракта. Согласно подпункту б пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение условий контракта возможно в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Аналогичное положение предусмотрено разделом 8 Контракта. Пунктом 2.1 Контракта установлена его цена 571792,98 руб. Цена контракта с ООО «Полигон» от 15.10.2020 № 501801 на проведение землеустроительных работ только по двум водохранилищам Симферопольскому и Станционному составила 469324,89 руб. Кроме того, требования к исполнителю контракта от 15.10.2020 № 501801 о наличии допуска СРО к инженерно-изыскательским работам не предъявлялись к участникам закупки, по результатам которой заключен Контракт с Центром. У Центра допуск СРО к инженерно-изыскательским работам отсутствует. Согласно условиям Контракта с Центром исполнителю не предоставлено право привлечения для выполнения работ третьих лиц, имеющих допуск СРО к инженерно-изыскательским работам.

С учетом изложенного, принимая во внимание приемку Управлением у Центра результата работ 18.11.2016 без замечаний, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Управлением не доказано, что Центр не приступил своевременно к исполнению Контракта либо на момент одностороннего отказа от 26.09.2019 № 01/1-10/3705 выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало явно невозможным.

На основания для одностороннего отказа Управления от исполнения Контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ.

Ссылка Управления на пункт 8.2 технического задания к Контракту не состоятельна, так как Центр обязан был производить корректировку проектов ЗСО водохранилищ при внесении изменений в законодательные требования в течение срока действия Контракта, то есть до 31.12.2016

Приведенные Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Крымское Управление водного хозяйства и мелиорации» в заявлении об изменении оснований иска от 04.05.2022г. доводы, по своей сути, сводятся к несогласию с оценкой судами фактических обстоятельств дела, тогда как другие доказательства Ответчиком не представлены.

Согласно п. 2. ст. 69 АПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истцом по встречному исковому заявлению в материалы дела представлены доказательства надлежащего исполнения работ по Контракту.

Перечисление обеспечительного платежа по Контракту подтверждается платежным поручением № 109 от 30.12.2016 на сумму 400 255,38 руб.

Согласно п. 9.7 Контракта денежные средства, вносимые в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются Исполнителю при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по контракту в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты получения от Исполнителя письменного заявления о возврате денежных средств.

Исполнитель своим письмом № 318 от 03.12.2018 потребовал от Заказчика возврата обеспечительного платежа.

Ответчиком по встречному иску не представлено доказательств возврата денежных средств.

С учетом изложенного, поскольку Учреждением работы выполнены надлежащим образом, оснований для взыскания штрафных санкций и аванса не имеется, обеспечительный платеж по Контракту подлежит возврату.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (ИНН <***> ОГРН <***> в пользу Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный Центр экологической эпидемиологии» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 400 255,38 руб. оплаченных в качестве обеспечительного платежа по Контракту, расходы по оплате госпошлины в сумме 11 005,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский