Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А41-15415/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15415/18
18 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А.Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Т.М.Кудайбергеновым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Территория комфорта – Клязьма»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании предписания № 08ОГ/20-4470-35-20-2017/3/2 от 19.01.2018г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от заинтересованного лица – Тристана А.П. по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Территория комфорта – Клязьма» (далее – ООО «Территория комфорта – Клязьма», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее –Госжилинспекция, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписание № 08ОГ/20-4470-35-20-2017/3/2 от 19.01.2018г.

В судебном заседании представитель ООО «Территория комфорта – Клязьма» поддержал требование по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции возражал по поводу удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела арбитражный суд становил следующие обстоятельства.

19.01.2018г. на основании распоряжения от 22.12.2017 № 08ОГ/20-4470-35-20-2017 Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.Химки, территория Квартал Клязьма, проезд Набережный, д. 6.

В ходе проверки выявлено нарушение обществом пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), а именно, плата за коммунальную услугу отопление и подогрев холодной воды для горячего водоснабжения начисляется с превышением тарифа, установленного Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2016 № 88-Р (далее – Распоряжение № 88-Р).

По результатам проверки в адрес общества выдано Предписание №08ОГ/20-4470-35-20-2017/3/2 от 19.01.2018, которым обществу предписано в срок до 20 марта 2018 года выполнить перерасчет платы за коммунальные услуги отопление и подогрев холодного водоснабжения для горячего водоснабжения собственникам помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г.Химки, территория Квартал Клязьма, проезд Набережный, д. 6, в соответствии с тарифом, установленным Распоряжением № 88-Р.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Пунктом 12.2.1 Порядка Госжилинспекция МО уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль.

В настоящее время действует утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Факты выявленных нарушений подтверждается Актом проверки от 19.01.2018 №08ОГ/20-4470-35-20-2017, приложенными к нему документами и по существу обществом не оспаривается.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В настоящем случае, с учетом выявленных и документально подтвержденных нарушений, управление обоснованно пришло к выводу, что обществом ненадлежащим образом исполняются принятые на себя обязательства по управлению многоквартирным жилым домом, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и послужило основанием для выдачи предписания от 19.01.2018 № 08ОГ/20-4470-35-20-2017/3/2.

Вопреки доводам общества, выявленное нарушение выразилось в применении управляющей компанией в расчетах с собственниками помещений МКД тарифа на тепловую энергию, который не действовал в спорный период времени.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Представитель ООО «Территория комфорта – Клязьма» пояснил, что обществом применялся тариф, установленный Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015г. № 166-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 года.

Однако, тариф на тепловую энергию, вырабатываемую автономными источниками отопления, указанным Распоряжением специально не регулируется.

Согласно Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 30.06.2016г. № 88-Р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения» тариф на тепловую энергию, вырабатываемую автономными источниками отопления и поставляемую ООО «ЭнергоСтандарт» на территории городского округа Химки Московской области, установлен для населения по 30.06.2016г. в размере 1 704,51 руб/Гкал., а с 01.07.2016г. – в размере 1 743,45 руб/Гкал.

Таким образом, Распоряжением № 88-Р в 2016г. установлен тариф на 2016 год на тепловую энергию, вырабатываемую автономными источниками отопления, за период по 30.06.2016г. в размере 1 704,51 руб/Гкал., а с 01.07.2016г. – в размере 1 743,45 руб/Гкал., при расчетах с населением подлежал применению указанный специально установленный для ООО «ЭнергоСтандарт» тариф.

При этом, несмотря на то, что Распоряжение № 88-Р вступило в силу 17.07.2016г., им установленные тарифы подлежат применению, в том числе, и в период с 01.01.2016г. по 30.06.2016г., поскольку в пункте 1 Распоряжения № 88-Р прямо установлен тариф «по 30.06.2016г.».

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных управлению полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, порядок поведения проверки соблюден, существенных нарушений допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание №08ОГ/20-4470-35-20-2017/3/2 от 19.01.2018 отмене не подлежит, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Территория комфорта – Клязьма» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.


Судья Р.А.Гапеева