Постановление от 3 октября 2019 г. по делу № А19-520/2019

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-520/2019
03 октября 2019 года
город Иркутск




Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Кушнаревой Н.П., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – Селезнева М.А. (доверенность от 11.03.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля 2019 года по делу№ А19-520/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от08 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» (ОГРН 1023801755636, ИНН 3812070832, г. Иркутск, далее - ФГУП ЖКХ ИНЦ СО РАН, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества, ответчик) и федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии Наук (ОГРН 1023801759410, ИНН 3812011072, г. Иркутск, далее – ФГБУН ИНЦ СО РАН) об образовании земельного участка, расположенного в городе Иркутске, согласно межевому плану от 14.08.2018, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, м-н Академгородок, площадью 2 151 377 кв. м.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года с учетом принятого судом уточнения иска ФГБУН ИНЦ СО РАН привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее также – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2019 года, иск удовлетворен.

Судом образован земельный участок площадью 12 035 кв. м, расположенный в городе Иркутске с координатами характерных точек, указанных в исковом заявлении, установленных межевым планом от 14.08.2018.

Судом на ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Иркутской области о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Не согласившись с судебными актами, МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по мотиву неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества не соглашается с выводами судов о наличии у него полномочий на принятие решения о разделе земельного участка и образовании нового земельного участка, площадь которого превышает 10 га; выводы судов противоречат Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (далее – Типовое положение) и пункту 4.1.18 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденном приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454 (далее – Положение № 454), считает ответчик.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды необоснованно применили положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения участка на кадастровом плане территории, при этом суды не учли наличие утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-818/7 проекта межевания территории, который никем не оспорен и не признан незаконным. В этой связи, считает заявитель кассационной жалобы, образование земельного участка возможно только на основании проекта межевания территории.

Кроме того, по мнению заявителя, судами не оценены доводы ответчика о наличии у ФГБУН ИНЦ СО РАН ограниченного вещного права на земельный участок, из которого истец просит образовать земельный участок; каких-либо требований в отношении прекращения ограниченного вещного права ФГБУН ИНЦ СО РАН истец в судебном порядке не заявлял.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Присутствующий в судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае подтвердила доводы кассационной жалобы, просила судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 сентября 2016 года по делу № А19-18977/2015 ФГУП ЖКХ ИНЦ СО РАН признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсное производство продлено до 23.05.2019.

Обращаясь в суд с иском, ФГУП ЖКХ ИНЦ СО РАН указало, что ему на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здание гаражных боксов (кадастровый номер 38:36:000028:1029);

- сторожка (кадастровый номер 38:36:000028:1014);

- склад (кадастровый номер 38:36:000028:1095);

- здание литейного цеха (кадастровый номер 38:36:000028:1224);

- здание гаражных боксов (кадастровый номер 38:36:000028:1112).

Данные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок.

Согласно представленной истцом в материалы дела выписке из ЕГРН от 31.05.2018, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, общей площадью 2 038 426 кв. м является собственностью Российской Федерации и 28.11.2012 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, ФГБУН ИНЦ СО РАН в соответствии с видом разрешенного использования под научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой.

14.08.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании границ земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровом номером 38:36:000029:614 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Письмом от 19.09.2018 № 38/18190 ответчик отказал в согласовании границ земельного участка, ссылаясь на отсутствие письменного согласия ФГБУН ИНЦ СО РАН, а также органа, создавшего ФГБУН ИНЦ СО РАН, на раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614.

30.11.2018 истец обратился к ФГБУН ИНЦ СО РАН с просьбой о предоставлении отказа от постоянного бессрочного пользования земельным участком, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 для заключения договора аренды участка под объектами недвижимого имущества, принадлежащих истцу на праве хозяйственного ведения, площадью 12 035 кв. м

Письмом от 21.12.2018 № 15701-012-11/359 ФГБУН ИНЦ СО РАН отказало в согласовании отказа от права пользования частью вышеназванного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Арбитражный суд, установив наличие у истца материально-правовых оснований для предъявления иска об образовании земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу на праве хозяйственного ведения объектов недвижимости, руководствуясь положениями статей 1, 11.2, 11.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации признал возможным образовать истребуемый истцом земельный участок площадью 12 035 кв. м путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования, отклонив при этом доводы ответчика об отсутствии у него полномочий на принятие решения об образовании земельного участка, площадь которого будет превышать 10 га.

Четвертый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Исходя из обстоятельств дела и доводов истца, арбитражным судом установлено, что требование истца обусловлено его намерением приобрести земельный участок в аренду в соответствии с правилом статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации находящихся у него на праве хозяйственного ведения объектов недвижимости.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», данные в развитие пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015.

Российская Федерация в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 и пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4.2.25 данного Типового положения предусмотрено, что по поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Суд округа признает обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о том, что МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае как территориальный орган Росимущества наделено полномочиями собственника земельного участка, а приведенные нормы Типового положения позволяют ему принять решение о разделе земельного участка, поскольку не содержат прямого запрета на принятие территориальным органами Росимущества в зависимости от их площади.

В этой связи, суды верно установили, что МТУ Росимущества является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит принятие решений по существу обращения истца.

Отклоняя заявленный в кассационной жалобе довод ответчика об отсутствии у него соответствующих полномочий со ссылкой на пункт 4.1.18 Положения № 454, суд кассационной инстанции отмечает, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о разделе земельного участка, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения.

Кроме того, доводы ответчика об отсутствии у него полномочий по принятию решения об образовании земельного участка в зависимости от площади образуемого участка подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм материального права, в частности, пункта 4.1.15 Положения № 454, утвержденного приказом Росимущества, который противоречит нормативному акту, - Типовому положению, утвержденному приказом Минэкономразвития России, имеющему большую юридическую силу и потому в настоящем споре применению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1); подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2); подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Согласно пункту 6 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть обеспечена заинтересованным юридическим лицом.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В рассматриваемом случае судами установлено, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие межевого плана истца форме, формату и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

Напротив, в таблице с исходными данными представленного истцом межевого плана указано, что при его подготовке кадастровым инженером использованы сведения, опубликованные в газете «Иркутск официальный» от 22.08.2017 № 35 (723), в которой опубликован утвержденный проект межевания территории планировочного элемента С-03-15.

Указанные обстоятельства позволили судам прийти к обоснованному выводу о возможности раздела исходного земельного участка на основании представленных истцом документов, в связи с чем, суды правомерно удовлетворили заявленные истцом требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о наличии у ФГБУН ИНЦ СО РАН ограниченного вещного права на исходный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614 не является основанием для отмены судебных актов и подлежит отклонению как основанный на неправильном понимании приведенных в настоящем постановлении норм материального права, регламентирующих порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, занятого зданием или сооружением и направленных на соблюдение установленного действующим законодательством принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11).

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа в полном объеме как несостоятельные и направленные на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля 2019 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2019 года по настоящему делу приняты с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля 2019 года по делу№ А19-520/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от08 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


О.Н. Буркова

Н.П. Кушнарева

М.А. Первушина