Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А67-432/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-432/2017
г. Томск
20 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения» (636130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.01.2017 № 080S19170000024

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.03.2017 № 1, выдана сроком на 1 год);

от ответчика: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 08.02.2017 № 1, выдана сроком до 31.12.2017); ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность от 10.01.2017, выдана сроком до 31.12.2017);

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского сельского поселения» (далее – МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (далее – Управление ПФ, ответчик) о признании недействительным решения от 17.01.2017 № 080S19170000024.

В судебном заседании представитель МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» поддержал заявленные требования, указав, что в оспариваемом решении от 17.01.2017 № 080S19170000024 при применении финансовых санкций к заявителю указаны, в том числе, ссылки на утратившие силу нормативные акты, имеется неопределенность в части правильной квалификации совершенного правонарушения. Также представитель заявителя просил суд применить смягчающие ответственность обстоятельства, снизив размер наложенных Управлением ПФ штрафных санкций.

Представители Управления ПФ требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, в частности, пояснили, что указанные заявителем факты являются формальными и не могут служить основанием для признания решения от 17.01.2017 № 080S19170000024 незаконным при подтверждении представленными доказательствами факта совершения МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Относительно доводов заявителя о применении смягчающих обстоятельств пояснили, что данный вопрос оставляют на усмотрение арбитражного суда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Томской области 29.12.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 30.12.2016 состояло на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шегарском районе Томской области (регистрационный номер 080-023-055055).

30.12.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шегарском районе Томской области путем реорганизации в форме слияния; правопреемником учреждения указано Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное). Также 30.12.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) при создании путем реорганизации в форме слияния (ОГРН <***>).

16.12.2016 МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» представило в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шегарском районе Томской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016г. на 25 застрахованных лиц.

20.12.2016 сотрудником Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шегарском районе Томской области составлен акт № 080S18160005249, согласно которому обнаружен факт представления МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2016 года с нарушением установленного срока. Указанным актом предлагалось привлечь МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент составления акта).

По результатам рассмотрения акта руководителем Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) 17.01.2017 вынесено решение № 080S19170000024 о привлечении МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Не согласившись с решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) от 17.01.2017 № 080S19170000024, МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей в 2016г.) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в 2016г.) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017.

В частности, ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, ранее установленная частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с 01.01.2017 предусмотрена частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона, которая изложена в следующей редакции: «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица».

В соответствии с вышеизложенным, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2016 г. ответчик обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 10.11.2016. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 г. представлены МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» в орган Пенсионного фонда Российской Федерации только 16.12.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Факт представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с нарушением установленного срока в ходе судебного разбирательства МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» не оспаривался.

Таким образом, факт совершения МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» правонарушения нашел подтверждение в ходе судебного заседания, доказывается материалами дела, в том числе: актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18160005249 от 20.12.2016; решением № 080S19170000024 от 17.01.2017, протоколом проверки отчетности страхователя от 16.12.2016, сведениями о застрахованных лицах. Доказательств, опровергающих доводы ответчика, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) имелись основания для привлечения МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения).

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 25 человек, в связи с чем размер штрафа согласно решению № 080S19170000024 от 17.01.2017 составил 12 500 руб. (500 руб. х 25).

В резолютивной части решения от 17.01.2017 № 080S19170000024 применение к МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» финансовых санкций обосновывается ссылками на ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, по мнению арбитражного суда, указанные обстоятельства не создают неопределенности в части правильной квалификации совершенного правонарушения и сами по себе при подтвержденном факте совершенного правонарушения не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

В частности, из акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18160005249 от 20.12.2016 следует, что органом Пенсионного фонда Российской Федерации проводилась проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой было установлено нарушение срока представления данных сведений. Указанным актом предлагалось привлечь МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент составления акта).

В мотивировочной части решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) от 17.01.2017 № 080S19170000024 также содержится указание на то, что МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» не представило в установленные сроки сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается протоколом проверки АРМ приемки сведений о застрахованных лицах. В резолютивной части оспариваемого решения от 17.01.2017 № 080S19170000024 в графе «Состав правонарушения» также указано на нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (несвоевременность).

С учетом указанных обстоятельств, установление квалификации совершенного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не вызывает неопределенности, поскольку ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотрена только в одной части указанной статьи (до 01.01.2017 – часть 4 статьи 17, с 01.01.2017 – часть 3 статьи 17 указанного Федерального закона).

Содержащиеся в решении ссылки на ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не имеют отношения к вмененному заявителю нарушению, но само по себе их указание в решении не является основанием для признания его незаконным.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание подтверждение представленными доказательствами факта совершения вмененного правонарушения, арбитражным судом не усматривается оснований для признания оспариваемого решения от 17.01.2017 № 080S19170000024 незаконным.

Оспаривая решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) от 17.01.2017 № 080S19170000024, МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» также указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены при определении размера штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В данном случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно – совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), незначительный срок просрочки представления сведений, бюджетное финансирование, социальная направленность деятельности учреждения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, и исходя из принципа соразмерности суммы начисленных штрафных санкций последствиям совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в 10 раз - до 1 250 руб.

В связи с изложенным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) от 17.01.2017 № 080S19170000024 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах подлежит признанию недействительным в части штрафа, превышающего 1 250 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) от 17.01.2017 № 080S19170000024 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского сельского поселения», признать недействительным в части штрафа, превышающего 1 250 (одна тысяча двести пятьдесят) руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяИ.Н. Сенникова