Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А07-6974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6974/21
г. Уфа
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФКП "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 01.06.2021 года: лица, участвующие в деле, не явились, что в силу ч.5 ст.163 АПК РФ не является препятствием для продолжения судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия сторон.

УСТАНОВИЛ:

ФКП "Авангард" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим требования:

признать незаконным решение Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая ФКП "Авангард" от 26.02.2021г. исх.№08/284;

признать незаконным отказ Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу в согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая ФКП "Авангард" от 09.02.2021г. исх.№Д-01-05/146;

обязать Департамент Росгидромета по Приволжскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Авангард» путем согласования нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, представленных ФКП «Авангард», в полном объеме в редакции от 29.12.2020 г. исх.№ 045-10/114, и представить в Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления соответствующее письмо по форме, установленной Административным регламентом;

обязать Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКП «Авангард» путем утверждения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, представленных ФКП «Авангард», в полном объеме в редакции от 29.12.2020 г. исх.№ 045-10/114 (после получения согласующего письма от Департамента Росгидромета по Приволжскому Федеральному округу).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.10.2020 заявителем в адрес Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления было направлено заявление об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (исх. № 01-2934 от 29.10.2020 года).

25.12.2020 от Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления был получен отказ в утверждении проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС) с приложением заключения Средневолжского ТУ Росрыболовства и Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора об отказе в согласовании НДС (исх. № 08/1940 от 25.12.2020 г.)

Устранив допущенные нарушения, заявителем в адрес Отдела водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ было направлено повторное заявление об утверждении НДС - исх.№ 045-10/114 от 29.12.2020 года.

26.02.2021 Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ было принято решение об отказе в утверждении проекта НДС (исх.№ 08/284 от 26.02.2021 г.) в связи с отказом Департамента Росгидромета по ПФО в согласовании проекта НДС (Письмо № Д-01-05/146 от 09.02.2021).

Департамент Росгидромета по ПФО вынес решение об отказе в согласовании проекта НДС по следующей причине. Проект НДС был разработан заявителем в соответствии с Приказом Минприроды России № 333 от 17.12.2007 года «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей». 29.12.2020 года Минприроды России издал Приказ № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей». Указанный приказ вступил в силу с 01.01.2021 года.

По мнению Департамента Росгидромета по ПФО нормативы допустимых сбросов, представленные заявителем на утверждение, должны были быть разработаны в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 года № 1118.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКП "Авангард" в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований ФКП "Авангард" указывает, что на момент начала административной процедуры по утверждению НДС заявителя Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. (Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 333) являлась действующей. Приказ Минприроды России от 29 декабря 2020 г. № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» вступил в силу с 1 января 2021 года. При этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Департамент Росгидромета по ПФО по доводам заявителя возражает, считает, что датой начала административного действия по рассмотрению НДС на соответствие положениям Методики ответственным исполнителем Департамента Росгидромета по ПФО явилось 18.01.2021 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» утрачивал силу с 1 января 2021 года.

На дату начала административного действия по рассмотрению НДС на соответствие положениям Методики действующей являлась Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61973), в соответствии с которой и был составлен отказ Департамента Росгидромета по ПФО в согласовании проекта НДС ФКП «Авангард».

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Водным кодексом Российской Федерации установлена обязанность уполномоченных органов охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Судом установлено и следует из представленных в дело доказательств, что заявление подано предприятием 29.12.2020, приказ об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей от 29.12.2020 N 1118 вступил в законную силу 01 января 2021 года, следовательно, положения указанного нормативного парового акта не применяются к правоотношениям, возникшим до указанной даты.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 N 7-О, от 01.12.2009 N 1549-О-П, от 13.05.2010 N 828-О-О).

Кроме того, в соответствии правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П, законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, часть 1 статьи 17, 18, 19, часть 1 статьи 54 и частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан об отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая ФКП "Авангард" от 26.02.2021г. исх.№08/284 и отказ Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу в согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая ФКП "Авангард" от 09.02.2021г. исх.№Д-01-05/146 свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в экономической сфере, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания их недействительными.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя правомерно.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФКП "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

удовлетворить.

Признать незаконным решение Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая ФКП "Авангард" от 26.02.2021г. исх.№08/284.

Признать незаконным отказ Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р Белая ФКП "Авангард" от 09.02.2021г. исх.№Д-01-05/146.

Обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р Белая, в редакции проекта ФКП "Авангард" от 29.12.2020г. исх.№045-10/114.

Обязать Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Белая, в редакции проекта ФКП "Авангард" от 29.12.2020г. исх.№045-10/114.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФКП "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФКП "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов