Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А29-2311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2311/2024
г. Сыктывкар
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром» (ИНН: <***>) ООО «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>)

о признании незаконными действий и об обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 06.09.2022;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 22.12.2023;

от третьего лица ПАО «Газпром»: ФИО3 – по доверенности от 11.03.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в арбитражный суд с обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, выразившееся в изменении сведений в Едином государственном реестре недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами 11:12:0601001:3518, 11:12:0601001:3519, 11:12:0601001:3520, 12:0601001:3521, 12:0601001:3522, 12:0601001:3523, 12:0601001:3524, 12:0601001:3525, 12:0601001:3526, 12:0601001:3527, 12:0601001:3528, 12:0601001:3529, 12:0601001:3530, 12:0601001:3531, 12:0601001:3532, 12:0601001:3533, 12:0601001:3534, 12:0601001:3535, 12:0601001:3536, 12:0601001:3537, 12:0601001:3538, 12:0601001:3539, 12:0601001:3540, 12:0601001:3541, 12:0601001:3542, 12:0601001:3543, 12:0601001:3544, 12:0601001:3545, 12:0601001:3546, 12:0601001:3547, 12:0601001:3548, 12:0601001:3549, 11:12:0601001:3550, с категории «земли лесного фонда» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».

Определением суда от 22.04.2024 судебное заседание назначено на 05.06.2024.

Определением суда от 29.05.2024 произведена замена судьи Воронецкой С.И. в деле №А29-2311/2024, дело передано для автоматического распределения через АИС «Судопроизводство» (на судью Шершунова А.В.).

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по спору, дали пояснения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее -Министерство) и публичным акционерным обществом «Газпром» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №С0990507/33/18-АЗ от 07.11.2018.

Из пункта 1.2. Договора следует, что лесной участок, предоставленный Обществу, расположен на территории Республики Коми, MP «Печора, ГУ «Каджеромское лесничество», Чикшинское участковое лесничество, лесной квартал № 16, лесотаксационные выдела №№ 15-18, 21, 25-28, лесной квартал № 33, лесотаксационные выдела №№ 1-3, 7, 23-25, лесной квартал № 34, лесотаксационные выдела №№ 1, 2, 5-7, 12, 13.

Согласно пункту 1.3. Договора, лесной участок предоставлен с целью «Эксплуатация «КС-8 «Чикшинская» КЦ-1».

Письмом от 27.12.2022 № 01/102/01-1020 общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в Министерство, из которого следует внесение в 2022 году сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о принадлежности земель, предоставленных по Договору земельных участков, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В ответ на обращение Министерства от 06.02.2023 № 02-10-1143 Рослесхоз в письме от 06.03.2024 № АВ-03-44/4827 сообщил о направлении обращения Министерства для рассмотрения и направления ответа заявителю в рамках компетенции, указав на полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по ведению ЕГРН.

Письмом от 05.04.2023 № 13-00300/23 Росреестр сообщил, что в 2019 году по заявлению ПАО «Газпром» осуществлена государственная регистрация аренды вышеуказанных земельных участков на основании договора аренды лесного участка, заключенного в целях эксплуатации существующих линейных объектов федерального значения КС-8 «Чикшинская», находящихся в собственности ПАО «Газпром».

Письмом от 29.09.2023 № 03-008243/23 Управление подтвердило изложенную в письме Росреестра от 05.04.2023 № 13-00300/23 позицию.

В названном письме отмечается, что размещение указанных линейных объектов предусматривается Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р.

С учетом изложенного в письмах от 05.04.2023 № 13-00300/23, от 29.09.2023 № 03-008243/23 Министерство обратилось в Управление с указанием на то, что в текстовой части Распоряжения № 816-р, отсутствует наименование объекта, связанного с КС-8 «Чикшинская».

Письмом от 16.11.2023 № 03-009761/2023 (вх. № к02-10-8270 от 20.11.2023) Управление поддержало ранее изложенную позицию, а по вопросу об отсутствии в текстовой части Распоряжения № 816-р наименования объекта, связанного с КС-8 «Чикшинская», сообщило, что в пунктах 1, 2 и 3 приложения № 4 к указанной схеме территориального планирования содержится информация о наименовании объектов: Магистральный газопровод Бованенково - Ухта. III нитка, Магистральный газопровод Бованенково - Ухта. VI нитка, Магистральный газопровод Бованенково - Ухта. V нитка.

По мнению Управления, объекты в приложении к схеме территориального планирования поименованы укрупненно, при этом информация о местоположении объектов содержит указание в том числе и на их расположение в сельском поселении «Чикшино».

В документе отмечается, что в составе документов ЕГРН имеются разрешения на строительство сооружений, относящихся к КС-8 «Чикшинская», в которых указано, что сооружения КС-8 «Чикшинская» находится в составе стройки «СМГ «Бованенково - Ухта».

Ознакомившись с письмом Управления от 16.11.2023 № 03-009761/2023, Министерство считает неправомерным и необоснованным изменение категории земель рассматриваемых земельных участков, нарушающим права Министерства, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 11:12:0601001:3518, 11:12:0601001:3519," 11:12:0601001:3520, 11:12:0601001:3521, 11:12:0601001:3522, 11:12:0601001:3523 образованы в соответствии с проектной документацией о лесном участке (сведения о лесном участке), утвержденной 17.08.2010 руководителем Комитета лесов Республики Коми и проектной документацией лесного участка, утвержденной 12.12.2016 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Земельные участки с кадастровыми номерами 11:12:0601001:3524, 11:12:0601001:3525, 11:12:0601001:3526, 11:12:0601001:3527, 11:12:0601001:3528, 11:12:0601001:3529, 11:12:0601001:3530, 11:12:0601001:3531, 11:12:0601001:3532, 11:12:0601001:3533, 11:12:0601001:3534, 11:12:0601001:3535, 11:12:0601001:3536, 11:12:0601001:3537, 11:12:0601001:3538, 11:12:0601001:3539, 11:12:0601001:3540, 11:12:0601001:3541, 11:12:0601001:3542, 11:12:0601001:3543, 11:12:0601001:3544, 11:12:0601001:3545, 11:12:0601001:3546, 11:12:0601001:3547, 11:12:0601001:3548, 11:12:0601001:3549, 11:12:0601001:3550 (далее - спорные земельные участки) образованы в соответствии с проектной документацией лесного участка, утвержденной 12.12.2016 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В 2019 году по заявлению ПАО «Газпром» осуществлена государственная регистрация аренды вышеуказанных земельных участков на основании договора аренды лесного участка от 07.11.2018 № С0990507/33/18-АЗ, заключенного в целях эксплуатации существующих линейных объектов федерального значения КС-8 «Чикшинская», находящихся в собственности публичного акционерного общества «Газпром».

В отношении земельных участков, предоставленных Министерством в аренду по спорному договору, Управлением в 2022 году в ЕГРН внесены сведения об их принадлежности к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Процедура внесения сведений в ЕГРН о принадлежности вышеуказанных земельных участков к категории земель промышленности и иного специального назначения проведена на основании положений статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее -Закон № 341-ФЗ).

Линейный объект «КС-8 «Чикшинская». КЦ-1» в составе объекта «Система магистральных газопроводов Бованенково-Ухта» отображен в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р (материалы по обоснованию схемы территориального планирования Российской Федерации в области транспорта), раздел: «Размещение действующих объектов магистральных газопроводов (КС, ДКС, ГКС) на территории субъектов РФ, подраздел «Северо-Западный Федеральный округ», Республика Коми, пункт 9 в редакции Распоряжения Правительства РФ от 09.04.2021 № 923-р).

Таким образом, довод истца о том, что объект «КС-8 «Чикшинская». КЦ-1» не относится к линейному объекту «Система магистральных газопроводов Бованенково-Ухта» и не включен в схему территориального планирования Российской Федерации, не соответствует действительности и не принимается судом.

Кроме   того, в   материалах   реестрового   дела   объекта   недвижимости   с кадастровым номером 11:12:0601001:3326 имеется копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU11-0095-МС выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации открытому акционерному обществу «Газпром» (л.д. 83-86).  

Указанным документом разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «КС-8 «Чикшинская» КЦ-1», в составе стройки «Система магистральных газопроводов Бованенково-Ухта».

При этом все нитки (I, II - существующие, III, IV, V -проектируемые) магистрального газопровода «Бованенково-Ухта» предусмотрены схемой территориального планирования Российской Федерации в области трубопроводного транспорта. Таким образом объект капитального строительства «КС-8 «Чикшинская» КЦ-1» не может считаться не предусмотренным схемой территориального планирования.

Также обращаем внимание, что поскольку Законом № 341-ФЗ не предусмотрено иное, положения частей 1 и 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ применяются при осуществлении государственной регистрации права на земельный участок независимо от того, когда именно были утверждены документы территориального планирования (до вступления в силу Закона № 341-ФЗ или после вступления его в силу).

При данных обстоятельствах принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Суд приходит к выводу, что изменение категории земель спорных земельных участков с категории земель «земли лесного фонда» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» осуществлено Управлением правомерно.

Министерство в заявлении указывает, что «Изменение категории земельных участков с категории «земли лесного фонда» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения» влечет невозможность реализации Министерством полномочий в области лесных отношений применительно к лесным участкам».

Однако, расположение на спорных земельных участках объектов недвижимости, относящихся к линейному объекту «КС-8 «Чикшинская». КЦ-1» в любом случае исключает возможность осуществления Министерством каких-либо полномочий в области лесных отношений применительно к спорным земельным участкам.

Заключая в отношении спорных земельных-участков долгосрочный договор аренды от 07.11.2018 №С0990507/22/18-АЗ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, истец не мог не осознавать, что не сможет распоряжаться данными земельными участками.

Кроме того, довод истца о том, что «в результате изменения категории земель Министерство лишено прав арендодателя по Договору, в том числе права на систематическое получение арендных платежей за пользование лесным участком» также несостоятелен.

После внесения изменения в ЕГРН сведений о категории спорных земельных участков собственником земельных участков является Российская Федерация.

Соответственно, как до, так и после изменения категории земель спорных земельных участков получателем арендных платежей является Российская Федерация.

Суд установил, что право публичного собственника на получение арендных платежей в рассматриваемом случае не нарушено.

Кроме того, ответчиком в отзыве заявлено о пропуске заявителем исковой давности.

Как следует из поданного в Арбитражный суд Республики Коми заявления Министерства, последнее узнало об изменении в ЕГРН сведений о категории спорных земельных участков не позднее 06.02.2023 (Министерство изложило информацию об изменении - в ЕГРН сведений о категории земель спорных земельных участков в своем письме от 06.02.2023 № 02-10-1143, адресованном в Рослесхоз, стр. 2 заявления Министерства от 16.02.2024 № 02-03-1769), в то время как в Арбитражный суд Республики Коми Министерство обратилось 16.02.2024.

Таким образом, с момента, когда заявитель узнал о содержании оспариваемого решения органа регистрации прав до момента обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд прошло более трех месяцев.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае уважительных причин пропуска Министерством срока подачи в Арбитражный суд Республики Коми заявления не имеется.

С учетом изложенного, суд принимает довод ответчика о нарушения срока обращения в суд.

Также, довод о несоответствии номеров КС (8 или 48) судом не принимается, так как по пояснениям и документам существует только КС-8.

Доказательств обратного не представлено.

Равно как Министерством не обосновано наличие иных веток, что позволило бы усомнится во включении в указанный газопровод.

На основании вышеизложенного, требования Министерства не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов