Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А40-337131/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-337131/19-122-2645
06 февраля 2020 года
Г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора

к АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МОСКОВСКИЙ НПЗ" (109429, МОСКВА ГОРОД, КВАРТАЛ КАПОТНЯ 2-Й, 1, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.12.2019 г. №1627-Г/3.3-17/Н-31

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 16.07.2019 г. №Д-188 (диплом №8769 от 29.06.2007 г.)



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «ГАЗПРОМНЕФТЬ - МОСКОВСКИЙ НПЗ» (ответчик) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что АО «ГАЗПРОМНЕФТЬ - МОСКОВСКИЙ НПЗ» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик вину в совершении вменяемого правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 29 октября 2019 г. № 3671-р проведена внеплановая выездная проверка АО «Газпромнефть МНПЗ» в отношении объекта капитального строительства: «Двухсекционный блок оборотного водоснабжения (БОВ-7)», расположенного по адресу: г. Москва, ЮВАО, Капотня, кв. 2, д. 1, к. 3 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО «Газпромнефть - МНПЗ» не устранило в установленный срок нарушения 1 и 7 указанные в предписании от 19 июня 2019 № 410-Г/3.3-20/Н-31, что отражено в акте проверки от 21 ноября 2019 г. № 948-Г/3.3-20/Н-31 (л.д. 5-8), а именно:

- Не выполнены слаботочные системы (Система административно-хозяйственной телефонной связи, Система технологической радиосвязи, Система двусторонней громкоговорящей связи, Система радиофикации и локальная система оповещения, Информационная локально вычислительная сеть, Усиление GSM связи, Система технологического и охранного видеонаблюдения, Система охранной сигнализации и контроля управления доступом) в соответствии с проектной документацией, что нарушает требования Проектная документация. Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Том 9. Шифр MRA-PD- L.MBR-041501-4133-МпВ л 73-75; Проектная документация. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно- технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5. Сети связи. Шифр MRA-PD-LMBR- 041501- 4133-ИОС 5 Том 5.5 л. 29-30, 32- 34,36-37

- Отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственном помещении (реагентное хозяйство), что нарушает требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 101 ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559; раздел 5 Подраздел 7 книга 1 «Технологические решения» проектной документации «Двухсекционный блок оборотного водоснабжения (БОВ-7)»Том5.7.1 (MRA- PD- LMBR-041501-4133-ИОС7.1)

Срок устранения нарушений был установлен до 19 сентября 2019 г., затем продлен до 19 ноября 2019 г. письмом МТУ Ростехнадзора от 15 августа 2019 г. № 29357-Г/3/3.3-10 (л.д. 13).

Проверкой установлено, что нарушения 2-6, 8-15 устранены - извещение об устранении от 19 ноября 2019г. № 211-Г/3.3-20/Н-31. Нарушения 1 и 7 указанные в предписании от 19 июня 2019 № 410-173.3-20/Н-31- не устранены.

Застройщиком при строительстве Объекта является АО «Газпромнефть - МНПЗ».

Учитывая, что АО «Газпромнефть - МНПЗ» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

18 декабря 2019 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 KoAП РФ, старшим государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в отсутствии представителя АО «Газпромнефть - МНПЗ», уведомленного должным образом (уведомление от 9 декабря 2019 г. № 48392-Г/3.3-17, получено АО «Газпромнефть - МНПЗ» 17 декабря 2019 г. вх. № 7030) составлен протокол об административном правонарушении № 1627-Г/3.3-17/Н-31 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предписание не оспорено в установленном порядке, не признано судом недействительным.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и по существу Ответчиком не опровергнуто.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным установить Ответчику меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере - 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь АО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - МОСКОВСКИЙ НПЗ" (109429, МОСКВА ГОРОД, КВАРТАЛ КАПОТНЯ 2-Й, 1, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), банк получателя: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москвы, ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45380000, КБК 49811607000016000140, УИН 49877031912162733178 (административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-337131/19).

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая