Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А15-3087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3087/2022
02 марта 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности, в режиме веб-конференции),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "город Дербент" (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, третье лицо).

В обоснование требований администрация указывает, что на основании распоряжения управления от 17.08.2020 №05-188-р администрации был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:42:000113:511, на который в последующем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Управлением не соблюден предусмотренный законом порядок принудительного изъятия земельного участка у администрации и такой порядок не может быть подменен процедурой отмены ранее принятого акта в порядке самоконтроля. Управлением нарушена процедура принятия оспариваемого распоряжения. Его принятие не было согласовано с администрацией, и о его принятии администрация не была уведомлена. Распоряжение не опубликовано в установленном порядке на официальном сайте управления.

В судебном заседании представитель администрации требования поддержал и просил их удовлетворить.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований администрации отказать, поскольку распоряжение от 17.08.2020 №05-188-р о предоставлении администрации земельного участка было принято с нарушением требований статей 39.9,39.14,39.15,39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). О необходимости отмены названного распоряжения также было указано в поручении Росимущества от 19.01.2022.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.08.2020 администрация обратилась в управление с письмом №54-4522, в котором просила рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в кадастровом квартале 05:07:000113, площадью 2,1559 га и принять решение о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Российской Федерации. По завершении регистрации прав на земельный участок рассмотреть вопрос о передаче его в постоянное (бессрочное) пользование городскому кругу "город Дербент" с видом разрешенного использования: -2,1559 га для размещения детского оздоровительного центра.

К письму приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением управления от 11.08.2020 №05-183-р утверждена схема расположения земельного участка.

Распоряжением от 17.08.2020 №05-188-р в постоянное (бессрочное) пользование городского округа "город Дербент" предоставлен земельный участок площадью 21 543 кв.м. с кадастровым номером 05:07:000113:511, категория земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов", в видом разрешенного использования - "для размещения детского оздоровительного центра", адрес (местоположение): Республика Дагестан, Дербентский район, на побережье Каспийского моря.

18.08.2020 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования городской округ "город Дербент" о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №05:07:000113:511-05/188/2020-2.

Росимуществом проведена плановая тематическая документарная (камеральная) проверка деятельности управления по осуществлению полномочий по управлению, распоряжению федеральными земельными участками в 2020-2021 годах, результаты которой отражены в акте от 14.01.2022.

В акте проверки (стр.14) Росимущество указывает, что в обращении от 03.08.2020 №54-4582 администрация просила рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обращении администрации отсутствовали сведения о земельном участке. который необходимо было предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю (в частности не указан кадастровый номер участка а также реквизиты решения уполномоченного органа об образовании земельного участка).

С учетом изложенного Росимущество пришло к выводу, что распоряжение от 17.08.2020 №05-188-р принято управлением с нарушением требований статей 39.9, 39.14,39.15, 39.17 ЗК РФ и указало о необходимости управлению рассмотреть вопрос об отмене указанного распоряжения.

Письмом Росимущества от 19.01.2022 №10/1314 акт проверки направлен в адрес управления и указано о необходимости в указанный в письме срок представить письменные пояснения по каждому факту выявленных замечаний и нарушений, а в последующем дано поручение от 30.03.2020 №АШ-10/12847 о необходимости принятия мер по отмене незаконно принятых распоряжений, в том числе и распоряжения от 17.08.2020 №05-188-р.

Распоряжением управления от 27.04.2028 №05-149-р со ссылкой на положение об управлении и поручение Росимущества от 30.03.2020 №АШ-10/12847 распоряжение от 04.08.2020 №05-188-р "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование городского округа "город Дербент" отменено.

В порядке главы 24 АПК РФ указанное распоряжение управления и действия по его принятию оспорены администрацией в судебном порядке.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, и предусматривает, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1), обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления участка (подпункт 4 пункта 1), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (подпункт 5 пункта 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1).

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прилагаемым к нему документам и порядок рассмотрения таких заявлений установлены в статье 39.17 ЗК РФ; в заявлении, в частности, должны быть указаны: кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (подпункт 3 пункта 1), основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом оснований (подпункт 4 пункта 1), реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, если участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом (подпункт 8 пункта 1), реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался на основании данного решения (подпункт 9 пункта 1).

Из материалов дела следует, что распоряжение управления от 17.08.2020 №05-188-р "О предоставлении федерального земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование городского округа "город Дербент" принято на основании обращения администрации от 03.08.2020 №54-4582. в котором она просила рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в кадастровом квартале 05:07:000113, площадью 2,1559 га и принять решение о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Российской Федерации. По завершении регистрации прав на земельный участок рассмотреть вопрос о передаче их в постоянное (бессрочное) пользование городскому кругу "город Дербент" с видом разрешенного использования: -2,1559 га для размещения детского оздоровительного центра.

В нарушение вышеуказанных норм ЗК РФ в обращении администрации не указаны кадастровый номер земельного участка, а также сведения о реквизитах решения уполномоченного органа об образовании земельного участка.

В данном случае управлением и администрацией нарушена последовательность совершения действий, предусмотренных статьей 39.14 ЗК РФ.

После утверждения распоряжением управления от 11.08.2020 схемы расположения земельного участка, постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации, администрации следовало подать заявление о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с указанием его кадастрового номера и реквизитов распоряжения управления об образовании земельного участка, что не было сделано.

Следовательно, при издании распоряжения от 17.08.2020 №05-188-р управление действовало в нарушение закона, в связи с чем впоследствии, установив данный факт, вправе было в порядке ведомственного контроля устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р, отменяющего ранее принятый ненормативный правовой акт.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1 Положения).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 указанного Положения).

Таким образом, органом, уполномоченным от имени собственника - Российской Федерации - принимать решение о распоряжении земельными участками на территории Тюменской области, является Росимущество в лице соответствующего территориального управления.

Поскольку Росимущество в лице территориальных органов осуществляет правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, а правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, то, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении своих правоприменительных функций, Росимущество и его территориальное отделение в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт.

В силу изложенного управление, принимая оспариваемое распоряжение от 27.04.2022 №05-149-р, которым отменило ранее принятое распоряжение от 17.08.2022 №05-188-р действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Является ошибочным ссылка администрации на статьи 45 и 54 ЗК РФ, поскольку указанные нормы регламентируют прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшего на законных основаниях и с соблюдением установленной процедуры.

Доводы администрации о нарушении управлением процедуры принятия оспариваемого распоряжения также суд признает несостоятельными, поскольку необходимость издания распоряжения было вызвано наличием поручения вышестоящего органа (Росимущества), который в рамках проверки установил факт нарушения управлением земельного законодательства при принятии распоряжения от 17.08.2020 №05-188-р и указал на необходимость принятия мер по его отмене.

Само по себе не опубликование распоряжения на официальном сайте и не направление его копии администрации, также не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого распоряжения и действий по его принятию.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований администрации.

Руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации городского округа "город Дербент" (ИНН <***>) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>), выразившихся в принятии распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р, и недействительным распоряжения от 27.04.2022 №05-149-р, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев