Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А56-102181/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102181/2018
15 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия танца Бориса Эйфмана»

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга

о признании недействительным письма от 26.04.2018 №03-47/7576, об обязании принять отчетность

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.06.2018

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия танца Бориса Эйфмана» (далее – Учреждение, Академия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление, УПФР) от 26.04.2018 №03-47/7576 в подтверждении обоснованности включения сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников, дающим право на льготное пенсионное обеспечение в предоставленной отчетности по установленным формам; о признании правомерным предоставления сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников по формам РСВ-1 ПФР и СЗВ-стаж, в целях учета льготного пенсионного стажа; об обязании принять отчетность и корректировку отчетности по формам РСВ-1 ПФР за период с 01.04.2015 по 31.12.2016 и СЗВ-стаж за период с 01.01.2017 и по день фактического предоставления.

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал по мотивам, указанным в возражениях.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление, рассмотрев вопрос о принятии сведений персонифицированного учета, поданных Учреждением в отношении застрахованных лиц по формам РСВ-1 ПФР за период с 01.04.2015 по 31.12.2016 и СЗВ-стаж за период с 01.01.2017 и по день фактического предоставления (отчетность и корректировки к ней), посчитало неправомерным включение в них льготы по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью сотрудникам Академии в целях досрочного назначения пенсии по старости, и письмом от 26.04.2018 №03-47/7576 отказало Учреждению в подтверждении обоснованности включения сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников, дающим право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон № 173-ФЗ), не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий) и подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 400-ФЗ, вступил в действие с 01.01.2015), также отказав в принятии отчетности и корректировке к ней по установленным формам.

Отказ во включении Учреждением сведений о специальном (льготном) стаже в формы направляемой отчетности был мотивирован тем, что, исходя из представленных документов, в том числе устава и лицензий, Академия осуществляет смешанный вид деятельности, не представлены лицензии на предусмотренные Уставом программы среднего профессионального образования, начального профессионального и начального общего образования, отсутствуют структурно выделенные подразделения, реализующие каждую из программ соответствующих его типу.

Управление полагает, что если согласно Уставу учреждения, основной его деятельностью является деятельность не только по реализации образовательных программ по подготовке квалифицированных рабочих (служащих) (программа начального профессионального образования), но и образовательных программам профессионального обучения, то такие учреждения осуществляют смешанный вид деятельности. В связи с чем, по мнению Управления, Академия, как образовательное учреждение (техникум), не соответствует требованиям, установленным пунктом 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781), и не может быть рассмотрена в качестве учреждения, предусмотренного Списком.

В этом случае, по мнению Управления, со ссылками на пункт 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781), для учреждения, осуществляющего смешанный вид деятельности, в стаж педагогической работы засчитываются работы в должностях, указанных в Списке, в определенных структурных подразделениях (техникум, лицей, общеобразовательные школы всех наименований и др.). Ввиду отсутствия таких структурных подразделений в Учреждении, его работники не смогут воспользоваться правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Не согласившись с такими выводами и действиями Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщиков документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязан в установленный срок представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В частности утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила исчисления).

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно пункту 1.10 Списка в список учреждений входят также образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе, техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие.

Судом установлено, что Учреждение было создано в 2012 году на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2011 № 76 О создании Санкт-Петербургского государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования техникума «Академия танца Бориса Эйфмана» (далее – Постановление № 76).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 76 «Академия танца Бориса Эйфмана» создана в качестве государственного среднего профессионального образовательного учреждения техникум.

Целью деятельности учреждения является организация предоставления среднего профессионального образования в области хореографического искусства и театральных технологий (пункт 2.1 Постановления № 76).

Предметом деятельности учреждения являются, в том числе, реализация образовательных программ среднего профессионального образования в области хореографического искусства, а также в области театральных технологий; начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) (пункт 2.2 Постановления № 76).

На момент создания Учреждения действовал Закон «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон об образовании № 3266-1, утратил силу с 01.09.2013).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об образовании № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Зарегистрированный в установленном порядке Устав Академии по содержанию полностью соответствует требованиям статьи 13 Закона об образовании № 3266-1 и содержит соответствующие Постановлению № 76 цели и предмет деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Учреждение создано собственником для достижения, в том числе, следующей цели: организация предоставления среднего профессионального образования в области хореографического искусства и театральных технологий (пункт 2.1.1.)

В соответствии с пунктом 2.2.1. Устава подлежат реализации образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе:

2.2.1.1.Интегрированных образовательных программ среднего профессионального образования в области хореографического искусства:

-«Искусство балета» на базе начального общего образования, базовая подготовка;

-«Искусство балета» на базе начального общего образования, углубленная подготовка;

-«Искусство танца» на базе 7 класса основного общего образования, углубленная подготовка.

2.2.1.2.Основных профессиональных образовательных программ среднегопрофессионального образования в области театральной технологии на базе основногообщего образования (специальности: «Театрально-декорационное искусство»,«Светорежиссура», «Аудиовизуальная техника и звукотехническое обеспечениепрограмм», «Средства механизации и автоматизации»).

2.2.1.3. Образовательных программ начального профессионального образования в области швейного производства по профилю деятельности Учреждения и производства художественных изделий.

2.2.1.4. Образовательной программы начального общего образования с углубленным изучением отдельных предметов (хореографическое искусство).

На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства СПб от 31.10.2013 № 1772-рз в Устав Учреждения внесены изменения, в соответствии с которыми Учреждение переименовано в Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Академия танца Бориса Эйфмана».

На основании распоряжения Комитета по образованию Правительства СПб от 08.06.2015 № 2808-р в Устав Учреждения внесены изменения, в соответствии с которыми основной целью деятельности Учреждения является организация предоставления начального общего образования, обеспечивающего дополнительную углубленную подготовку по направлению «Хореографическое искусство», и среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки и специальностей «Искусство и культура» по специальности «Искусство балета» (п. 2.1.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения (в новой редакции Устава) являются, в том числе, реализация образовательных программ начального общего образования, обеспечивающего дополнительную углубленную подготовку по направлению «Хореографическое искусство», и образовательных программ среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки и специальностей «Искусство и культура» по специальности «Искусство балета» (п.2.2 Устава).

Учреждению была выдана уполномоченным территориальным органом в порядке, определенном действующим законодательством, лицензия № 0895 от 09.04.2014 на осуществление образовательной деятельности по программам: начального общего образования, среднего профессионального образования (направление подготовки «Искусство балета») и дополнительного образования.

Также в соответствии с Постановлением №76 и Уставом Учреждение обеспечивает интернатное содержание и воспитание обучающихся в Академии.

Таким образом, как на момент создания Учреждение, как образовательная организация, соответствовало условиям пункта 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, так и после внесения изменений в его Устав также соответствует условиям указанной нормы.

Кроме того, Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании № 273-ФЗ) не содержит понятия смешанного вида деятельности, в связи с чем, в законе отсутствуют требования о наличии в организационной структуре управления образовательного учреждения отдельно выделенных подразделений.

Указанное требование УПФР о наличии отдельно выделенных подразделений противоречит статье 27 Закона об образовании № 273-ФЗ, в соответствии с которой образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. При этом образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, что является правом, а не обязанностью образовательной организации.

Ввиду изложенного право образовательного учреждения на наличие и учет льготного стажа и назначение льготной пенсии не ставится законодателем в зависимость от наличия в учреждении соответствующего структурного подразделения.

Доводы Управления о том, что такое учреждение, как Академия (слово значится в наименовании Учреждения) в Списке отсутствует, не могут быть приняты судом, как основанные на неверном толковании фактических обстоятельств и действующего законодательства, которое не запрещает использовать в наименовании образовательного учреждения слова Академия. Вид деятельности образовательного учреждения устанавливается не в наименовании, а в Уставе.

Кроме этого, сам пункт 1.10 Списка указывает на то, что в список учреждений входят также образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), в том числе, техникумы всех наименований.

Осуществление Учреждением образовательной деятельности не только по реализации программ по подготовке квалифицированных рабочих (программы начального профессионального образования), но и по программам дополнительного профессионального обучения не может сделать такое Учреждение не подпадающим под Список и исключить право его работников на льготы по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в целях досрочного назначения пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд полагает, что отказ Управления от 26.04.2018 №03-47/7576 в подтверждении обоснованности включения сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников, дающим право на льготное пенсионное обеспечение в предоставленной отчетности по установленным формам, является недействительным.

Суд признает правомерным предоставление Учреждением сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников по формам РСВ-1 Пенсионного фонда России и СЗВ-стаж в целях учета льготного пенсионного стажа, а также обязывает УПФР принять отчетность и корректировку отчетности по формам РСВ-1 ПФР за период с 01.04.2015 по 31.12.2016 и СЗВ-стаж за период с 01.01.2017 и по день фактического предоставления.

Госпошлина распределена в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным и отменить отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга от 26.04.2018 №03-47/7576 в подтверждении обоснованности включения сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников, дающим право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 27, 28 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в предоставлении отчетности по установленным формам.

Признать правомерным предоставление Санкт-Петербургским государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Академия танца Бориса Эйфмана» сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников по формам РСВ-1 Пенсионного фонда России и СЗВ-стаж, установленным Постановлениями Правления Пенсионного фонда России №2п от 16.01.2014 и №3п от 11.01.2017 в целях учета льготного пенсионного стажа.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга принять отчетность и корректировку отчетности Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия танца Бориса Эйфмана» по формам РСВ-1 Пенсионного фонда России за период с 01.04.2015 по 31.12.2016 и СЗВ-стаж за период с 01.01.2017 и по день фактического предоставления.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия танца Бориса Эйфмана» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.