Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А67-14052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 14052/2019

18.02.2020 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зырянскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

УСТАНОВИЛ:

20.12.2019 Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зырянскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование административного органа мотивировано тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется медицинская деятельность в отсутствие соответствующей лицензии.

В представленном заявлении ФИО2 факт совершения правонарушения и свою вину признала, просила при назначении наказания ограничиться предупреждением или назначить минимально возможный размер штрафа.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

27.11.2019 в ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области поступило информационное письмо от руководителя территориального органа Росздравнадзора по Томской области по факту осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 медицинской деятельности как врача-офтальмолога без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В связи с поступившим сообщением сотрудниками ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области 07.12.2019 в салоне-магазине «ОПТИКА «Prof Doc», расположенном по адресу: <...>, Зырянского района. Томской области, в котором свою деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, проведена проверка соблюдения предпринимателем требований законодательства в области осуществления медицинской деятельности, в ходе которой установлено оказание ею медицинских услуг при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В частности, 07.12.2019 в 16 часов 30 минут в помещении «ОПТИКА «Prof Doc», расположенном по адресу <...>, предпринимателем оказаны услуги по компьютерной диагностике зрения и осмотру глазного дна, за что уплачено 350 руб. и отражено в акте фиксации факта реализации товара (оказания услуги).

В ходе проведения осмотра помещения «ОПТИКА «Prof Doc», расположенного по адресу <...> (протокол осмотра помещения, территории от 07.12.2019 с фототаблицей), установлено наличие в указанном помещении оборудования, предназначенного для оказания услуг врача-офтальмолога. При этом, согласно прайса на услуги, предпринимателем оказываются следующие виды услуг: подбор контактных линз; субъективная коррекция зрения подбор очков вручную без циклоплегии и рефрактометрии; компьютерная диагностика зрения + подбор очков (определение рефракции - авторефрактометрия, циклоплегия - закапывание мидриатических препаратов, определение остроты зрения, рекомендации по подбору очков и контактных линз, выписка рецепта на очки); консультация специалиста для осмотра глазного дна (офтальмоскопия) на широкий зрачок; биомикроскопия (осмотр переднего отрезка глаза) - на щелевой лампе без осмотра глазного дна и без коррекции зрения. Разработка плана лечения; консультация врача-офтальмолога с диагностикой глазных заболеваний и коррекции зрения, с осмотром глазного дна (полный осмотр), (определение остроты зрения, циклоплегия, рефрактометрия, биомикроскопия - осмотр на щелевой лампе, офтальмоскопия - осмотр глазного дна на широкий зрачок, исследование оптических сред глаза. Разработка плана лечения.); удаление инородного тела конъюктивы, роговицы; парабульбарная инъекция с препаратом; субконъюктивальная инъекция с препаратом.

11.12.2019 инспектором НИАЗ ОМВД России по Зырянскому району УМВД России по Томской области старшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении предпринимателя составлен протокол ЖУАП № 939 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подп.46 п.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в том числе и медицинской деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (ст. 2 Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности приведен Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к работам, составляющим медицинскую деятельность, отнесены работы (услуги) по офтальмологии.

Таким образом, оказание медицинских услуг, которые включены в указанный Перечень, в том числе при оказании услуг по офтальмологии, возможно только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Осуществление медицинской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имелись. Административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ (3 месяца с моменты выявления правонарушения), на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела предпринимателем не приведено и судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что осуществление медицинской деятельности без лицензии может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, замена наказания на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ невозможна.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие существенного вреда (обратного в материалы дела не представлено), признание ответчиком вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК МФ по Томской области (УМВД России по Томской области), ИНН <***> 801 62 37, КПП <***><***> 001, счет: 40101810900000010007 в Отделение Томск г. Томск, БИК 046902001, код ОКТМО: 69620000, наименование платежа: административный штраф ОМВД России по Зырянскому району, код бюджетной классификации 188 116 90050 05 6000 140, УИН: 18880470190070009395.

Руководствуясь ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.ст.167 – 170, 176, 206 АПК РФ,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (зарегистрированную Межрайонной ИФНС России №7 по Томской области 18.10.2017, ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова