Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А62-14316/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                     

20.05.2024                                                                     Дело № А62-14316/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2024

Полный текст решения изготовлен 20.05.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Первушовой К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), действующей в интересах публично-правового образования – муниципального образования Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области,

к Администрации Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - прокурор отдела (удостоверение);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.03.2024;

от третьих лиц:

Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.02.2024;

МУП «Жилкомсервис»: не явились, извещены надлежащим образом, 



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области (далее по тексту – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области с заявлением к Администрации Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося  в  непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору аренды от 05.10.2023 Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; протокол судебного заседания от 02.05.2024).

Арбитражным судом Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» (далее по тексту – МУП «ЖКС»)  и Администрация муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 между Администрацией Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация) и МУП «ЖКС» заключен договор аренды № 8 (далее – договор), согласно условиям которого Администрация (арендодатель) передает, а МУП «ЖКС» (арендатор) принимает во временное пользование за плату следующее имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области:

- канализация (канализационные сети, в том числе канализация), инвентарный № 110113001, протяженностью 2,5 км, расположенная по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, д. Корзово;

- водопроводная сеть, инвентарный № 110113003,  протяженностью 2,4 км, расположенная по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, д. Корзово;

- артезианская скважина, инвентарный № 110113005, расположенная по адресу: Смоленская область, Хиславичский район, д. Корзово.

Целевым назначением муниципального имущества является обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области.

Договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с момента заключения договора (пункт 1.4 договора).

По мнению Прокуратуры,  указанный договор заключен с нарушением требований законодательства и является ничтожным, так как заключен вне конкурентной процедуры, объекты оспариваемого договора могут быть переданы во владение и пользование путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурсной процедуры, либо путем передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации.

На основании изложенного, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными.

Третье лицо МУП «ЖКС» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Дело в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользование в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных законом случаев.

Предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Вместе с тем часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регламентируют передачу прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, только по концессионному соглашению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) с момента официального опубликования (8 мая 2013 года) Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно пункту 11 которой объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Указанное в договоре аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, назначением имущества является обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, введено в эксплуатацию в период с 1965 года по 1982 год.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 указанного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения и (или) пользования были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Следовательно, имущество, являющееся предметом договора аренды, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а соответственно, в силу прямого указания закона данный договор является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Вопреки требованиям закона Администрацией не принимаются меры по соблюдению порядка передачи спорного имущества в установленном законом порядке уже длительное время, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем предъявленные Прокуратурой требования признаются судом обоснованными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Корзовского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) по неприятию мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору аренды от 05.10.2023 Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис».

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                  И.Л. Каринская