Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А83-16725/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16725/2023
08 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 8 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Сады Черноморья»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Нижнегорского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о расторжении соглашения и взыскании субсидии в сумме 1 804 000,00 рублей,

при участии представителей:

участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сады Черноморья», в котором просит суд:

1). Расторгнуть, заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Сады Черноморья», Соглашение № 37-р «О предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» от 27.03.2020г.

2). Взыскать с ответчика сумму субсидию в размере 1 804 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.06.2023г. указанное исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 29.01.2024г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание 24.09.2024г. не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Истец во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении искового заявления по мотивам, изложенным в иске, предоставлял дополнительные письменные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления по мотивам, изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях, в частности отмечал, что ответчиком была использована субсидия по целевому назначению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сады Черноморья» (далее - ООО Сады Черноморья», Ответчик) на основании приказа Министерства от 18.06.2020 № 306 «О предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и урегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым заключено соглашение от 27.03.2020 № 37-р ( далее - Соглашение) в соответствии с которым Ответчику предоставленапредоставлена субсидия из средств бюджета Республики Крым по возмещению части затрат на раскорчевку непродуктивных многолетних насаждений на земельных участках, указанных в «Сведениях о земельных участках, заявленных для получения субсидии», являющихся приложением к Заявлению о предоставлении субсидии от 06.03.2020 № 1 (зарегистрировано от 06.03.2020 № 382-р) (далее - Субсидия).

Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 31.03.2020 №697177.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части прямых затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а также в отчетном году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном году на возмещение затрат, понесенных в отчетном году, по следующим мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы.

В соответствии с п. 2.6 Порядка (в ред. от 31.01.2020) одним из требований, которым, должен соответствовать получатель Субсидии является отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Крым бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Республики Крым, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.

Согласно письма Министерства внутренних дел по Республике Крым от 06.02.2023 № 4/767 установлено следующее нарушение.

У ООО «Сады Черноморья» по состоянию на 01.02.2020 года существовала просроченная задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется субсидия, а именно:

- по договору аренды земельных участков от 25.07.2018 № 396н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 42 757,09 руб, пеня за несвоевременное перечисление арендной платы период с 11.08.2018 по 13.09.2021 составила 47 886,52 руб. (Судебный приказ от 14.03.2022 №А83-3965/2022).

- по договору аренды земельных участков № 397н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 50 442,64 руб, пеня за несвоевременное перечисление арендной платы за период с 11.08.2018 по 13.09.2021 составила 53394,96 руб.(Судебный приказ от 28.09.2021 №А83-19466/2021).

- по договору аренды земельных участков от 25.07.2018 № 398н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 20 744,58 руб, пеня за несвоевременное перечисление арендной платы за период с 11.08.2018 по 13.09.2021 в размере 21 518,43 руб. (Судебный приказ от 24.12.2021 №А83-25781/2021).

Таким образом, в нарушение пп. «д» п. 2.6.2. раздела 2 Порядка ООО «Сады Черноморья», неправомерно получена субсидия по возмещению части затрат на раскорчевку непродуктивных многолетних насаждений в сумме 1 804 000,00 руб., в следствии указанной недостоверной информации в заявочной документации от 06.03.2020 № 382-р.

В соответствии с п. 4.2. раздела 4. Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; выявления недостоверных данных в представленных получателем субсидии документах; непредставления установленной соглашением отчетности; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течении 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий письменное требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий.

Учитывая вышеизложенное, субсидия подлежит возврату на счет Министерства, а именно в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения настоящего требования, в размере 1 804 000,00 руб. (Один миллион восемьсот четыре тысячи рублей) 00 копеек.

Министерство считает, что у него имеются основания для требования по возврату субсидии в связи с несоблюдением ООО «Сады Черноморья» условий предоставления субсидий, установленных Порядком и Соглашением.

Учитывая изложенное, с целью досудебного урегулирования спора, на основании п. 5.2 Порядка Министерство направило ООО «Сады Черноморья» требование (уведомление) от 10.03.2023 № 12/610 о возврате в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы Субсидии в размере 1 804 000,00 руб. (Один миллион восемьсот четыре тысячи рублей) 00 копеек.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетомособенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части прямых затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а также в отчетном году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном году на возмещение затрат, понесенных в отчетном году, по следующим мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы.

В соответствии с п. 2.6 Порядка (в ред. от 31.01.2020) одним из требований, которым, должен соответствовать получатель Субсидии является отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Крым бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Республики Крым, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.

Суд отмечает следующее.

Ответчик является арендатором трех земельных участков:

- 410,430 кв.м, с кадастровым номером 90:08:130501:517, Республика Крым, Нижнегорский район, Михайловское сельское поселение, за границами населенных пунктов, юго-западнее с. Уютное;

- 156,585 кв.м, с кадастровым номером 90:08:130501:518, Республика Крым, Нижнегорский район, Михайловское сельское поселение, за границами населенных пунктов, юго-западнее с. Уютное;

- 347,896 кв.м, с кадастровым номером 90:08:130501:516, Республика Крым, Нижнегорский район, Михайловское сельское поселение, за границами населенных пунктов, юго-западнее с. Уютное.

28.06.2019 между Ответчиком и ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) был заключен Договор на выполнение работ по раскорчёвке непродуктивных многолетних насаждений №1-2019/СЧ.

В соответствии с условиями Договора Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по сплошной вырубке деревьев на территории ООО «Сады Черноморья», расположенной по адресу: Республика Крым, Нижегородский р-н, с. Михайловка общей площадью 92 га с кадастровыми номерами 90:08:130501:516, 90:08:130501:517, 90:08:130501:518, включая корчевку пней, с последующим вывозом порубочных остатков (далее - «Работы») (п. 1.1. Договора).

Согласно п. 2.1. Договора начало выполнения Работ - не позднее 2 (двух) календарных дней после предоставления Заказчиком исходно-разрешительной документации.

Срок окончания производства Работ не позднее 27.06.2020г. Исполнитель вправе закончить выполнение Работ досрочно.

Согласно п. 4.1. Договора стоимость выполненных работ согласовывается и указывается в Задании (Приложении № 1).

В соответствии с приложением 1 стоимость работа определена в размере 2 580 416,00 руб.

Подрядчик производит сдачу Работ на основании Акта выполненных сельскохозяйственных работ, являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение N 2) (пункт 5.1. Договора).

Согласно Акту №1 выполненных сельскохозяйственных работ по раскорчёвке непродуктивных многолетних насаждений от 31.01.2020, были выполнены работы: измельчение надземной части многолетних насаждений, корчевание корней многолетних насаждений, плантажная вспашка Глубина до 60 см, обработка почвы Глубина до 20-25 см., вывоз мусора.

Всего работ выполнено на сумму 2 299 936,00 руб.

Ответчиком была проведена оплата указанных работ, что подтверждается платежным поручением от 04.02.2020 №7.

Вся необходимая документация, включая указанные документы, были предоставлены Истцу.

Таким образом, указанное выше свидетельствует о целевом использовании Ответчиком указаннойсубсидии в строгом соответствии с положениями законодательства.

В своем исковом заявлении Истец указывает, что у ООО «Сады Черноморья» по состоянию на 01.02.2020 года существовала просроченная задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется субсидия, а именно:

- по договору аренды земельных участков от 25.07.2018 № 396н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 42 757,09 руб, пеня за несвоевременное перечисление арендной платы период с 11.08.2018 по 13.09.2021 составила 47 886.52 руб. (Судебный приказ от 14.03.2022 №А83-3965/2022).

-по договору аренды земельных участков № 397н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 50 442,64 руб., пеня за несвоевременное перечисление арендной платы за период с 11.08.2018 по 13.09.2021 составила 53394,96 руб. (Судебный приказ от 28.09.22 №А83-19466/2021).

- по договору аренды земельных участков от 25.07.2018 № 398н/8-2018 задолженность за период с 11.08.2019 по 27.12.2019 составила 20 744,58 руб, пеня за несвоевременное перечисление арендной платы за период с 11.08.2018 по 13.09.2021 в размере 21518,43 руб. (Судебный приказ от 24.12.202 №А83-25781/2021).

Как указывает Истец, в соответствии с п. 2.6 Порядка (в ред. от 31.01.2020) одним из требований, которым, должен соответствовать получатель Субсидии является отсутствие просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Крыт бюджетных инвестиций, предоставленных з том числе з соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Республики Крым, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.

Ответчиком был подан соответствующий пакет документов для получения субсидий, в том числе документы об отсутствии задолженности.

Согласно п. 2.2.2. Порядка Министерство регистрирует документы в день их подачи, а также осуществляет в течение 10 рабочих дней с даты регистрации проверку документов на комплектность и на соответствие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами.

В случае наличия замечаний к представленным документам Министерство в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты регистрации документов в Министерстве, письменно либо другим доступным способом связи сообщает получателю субсидии о выявленных недостатках.

Получатель субсидии может устранить выявленные замечания, а также представить недостающие документы с сопроводительным письмом в Министерство с описью приложенных документов в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты регистрации документов в Министерстве.

Согласно п. 2.3. Порядка Основания для отказа получателю субсидий в предоставлении субсидий:

а)несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленным настоящим Порядком, действующим законодательством и приказом Министерства, или непредставление (представление не в полном объеме) документов;

б)недостоверность представленной получателем субсидии информации;

в)отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий;

г)несоответствие получателя субсидии категории и (или) критериямотбора получателей субсидий, требованиям, установленным настоящим Порядком и действующим законодательством;

д)невозврат получателем субсидии излишне полученной субсидии в случае недостижения результатов использования субсидии за отчетный финансовый год, установленных ранее заключенным соглашением.

При этом, по результатам проверки документов, проведенной Истцом, указанные выше обстоятельства для отказа выявлены не были.

Кроме того, согласно письму Администрации Нижнегорского района Республики Крым от 28.01.2020 за №10-12-161 Администрация Нижнегорского района сообщает, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 10 декабря 2019 года № 1557-р из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Нижнегорский район (далее - Распоряжение) передано 25 земельных участков.

В их число входят земельные участки, используемые Ответчиком на основании заключенных договоров аренды, расположенные на территории Михайловского сельского поселения со следующими кадастровыми номерами:

90:08:130501:518 - общей площадью 156 585 кв.м.;

90:08:130501:517 - общей площадью 410 430 кв.м.;

90:08:130501:516 - общей площадью 347 896 кв.м.

Пунктом 3 вышеуказанного Распоряжения Совета Министров Республики Крым установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на земельные участки, указанные в пункте 1 распоряжения, возникает со дня утверждения акта приема-передачи.

Акт приема-передачи утвержден 28.12.2019г. заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2.

В связи с вышеизложенным, администрация Нижнегорского района информирует, что с 28.12.2019 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, не может являться получателем арендной платы, перечисляемой Ответчиком на расчетные счета указанные в договорах аренды земельных участков, в связи со сменой собственника земельных участков.

Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, используемых Ответчиком, будут заключены администрацией Нижнегорского района после получения оригиналов указанных договоров с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Указанные дополнительные соглашения, акты приема-передачи, расчеты арендной платы были подписаны сторонами 16.03.2020.

Таким образом, фактически указанная Истцом задолженность образовалась в силу организационных вопросов, а не из-за неисполнения Ответчиком соответствующих условий договоров аренды, и, тем более, Ответчик не преследовал цели предоставить недостоверные сведения.

В связи с чем, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова