Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А51-17456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17456/2024
г. Владивосток
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» (ИНН 2531009189, ОГРН1082500001352,)

к Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>,),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2023, паспорт, копия диплома; ФИО2, доверенность от 01.07.2024, паспорт, диплом (онлайн);

от ответчика: ФИО3, доверенность № 01 от 09.01.2025, паспорт, диплом (онлайн);

установил:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.08.2024 №8145, о признании недействительным расчета арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210103:1045, 25:20:210103:7526, выраженного в уведомлениях № 1888 от 28.03.2023, № 2478 от 23.03.2024 в части применения с 01.01.2023 по 31.10.2024 ставки арендной платы в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка; об обязании применить для расчета арендной платы с 01.01.2023 по настоящее время ставку арендной платы, установленную для видов разрешенного использования установленных согласно пункту 40 Приложения к НПА №12-НПА «Среднее и высшее профессиональное образование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом)» (с учетом уточнения заявленных требований).

Обосновывая заявленные требования, представитель учреждения по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что ответчик нарушил положения нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 12-НПА, отказав в проведении расчета по пункту 40 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов.

Представитель заявителя полагает, что отказ администрации, изложенный в письме № 8145 от 21.08.2024, нарушает права и законные интересы учреждения в части эффективного исполнения своих функций и может привести к закрытию учреждения из-за невозможности оплаты ставок арендной платы по кадастровой стоимости аренды 10 %, применяемой в настоящее время в отношении заявителя.

Представитель администрации в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что учреждение с заявлением об изменении ставки применимой к расчету годовой арендной платы по договору аренды земельного участка не обращалось, в связи с чем разъяснение администрации, данное в письме от 21.08.2024 №8145, не может рассматриваться как отказ ответчика в изменении расчета арендной платы по договору аренды.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.08.2007 между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и Хасанской организацией ОСТО заключен договор аренды № 190 земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1045 площадью 3000 кв. м. под автодром для обучения водителей. Размер годовой арендной платы за участок определен в размере 5400 рублей (пункт 3.1. договора №190).

01.09.2009 Хасанская организация ОСТО переуступила свои права и обязанности по договору №190 частному образовательному учреждению «Элит-Авто».

Соглашением к договору №190 от 13.04.2010 размер годовой арендной платы определен в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка под учебно-образовательным учреждениями.

Соглашением к договору №190 от 28.06.2012 размер годовой арендной платы за участок определен в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка.

29.08.2012 администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление № 271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  25:20:210103:1045 с вида «под автодром для обучения водителей» на другой вид использования «под строительство автодрома для обучения водителей».

08.08.2013 между администрацией Хасанского муниципального района и частным образовательным учреждением «Элит-Авто» заключен договор аренды № 555 земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:7526 площадью 7000 кв. м. для строительства автодрома для учебных целей в пгт. Славянка. Арендная плата за участок устанавливается в размере 21074,13 рублей в год.

Соглашением от 19.01.2015 к договору №555 изменено название арендатора с ЧОУ «Элит-Авто» на ЧОУ ДПО «Элит-Авто».

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности на объект недвижимости – сооружение (эстакада) с кадастровым номером 25:20:210103:8793, расположенный на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:210103:7526 и 25:20:210103:1045 в районе дома № 11 по ул. 50 лет Октября в п. Славянка Хасанского района Приморского края, зарегистрировано 14.11.2019 за ЧОУ ДПО «Элит-Авто».

Уведомлением № 1888 от 28.03.2023 администрация Хасанского муниципального округа Приморского края сообщила учреждению об изменении с 01.01.2023 кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:7526 и 25:20:210103:1045 и об установлении на основании решения №31 Думы Хасанского муниципального округа Приморского края годовой арендной платы в размере 639 709 рублей (кадастровая стоимость умноженная на ставку аренды 10 %) за участок с кадастровым номером 25:20:210103:7526 и годовой арендной платы в размере 274 161 рублей (кадастровая стоимость умноженная на ставку аренды 10 %) за участок с кадастровым номером25:20:210103:1045.

Письмом от 26.03.2024 № 2478 администрация уведомила учреждение, что в связи с установлением новой кадастровой стоимости участков годовая арендная плата за участок с кадастровым номером 25:20:210103:1045 составляет 177 900 рублей (1 779 000 х 10 %) и за участок с кадастровым номером 25:20:210103:7526 составляет 275 800 рублей (2 758 000 х 10 %). Ставка арендной платы в 10 % осталась та же.

22.07.2024 учреждение обратилось в администрацию с претензией о несогласии с применением ставки аренды 10 % от кадастровой стоимости по договору аренды № 190 и договору аренды № 555, указав, что видами разрешенного использования спорных земельных участков является «строительство автодрома для обучения водителей» и «строительство автодрома для учебных целей», учреждение создано в целях реализации дополнительных профессиональных программ судоводителей и водителей любых категорий и осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией на право оказывать образовательные услуги, учреждение является некоммерческой организацией и согласно Уставу не может преследовать извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В указанной претензии учреждение просило направить новый расчет исчисления арендной платы по договорам аренды земельных участков №190 и № 555 в размере 0,1 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Администрация, рассмотрев претензию учреждения, письмом № 8145 от 21.08.2024 сообщила, что ставка в размере 0,1 % от кадастровой стоимости земельных участков при расчете годовой арендной платы согласно пункту 40 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов «Ставки арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности», утвержденному нормативным правовыс актом Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 №12-НПА, применима для учреждений среднего и высшего профессионального образования, каковой не является организация ЧОУ ДПО «Элит-Авто». Также администрация в письме №8145 указала, что направить расчеты начисления арендных платежей с применением ставки в размере 0,1 % от кадастровой стоимости земельных участков по договорам аренды № 555 и № 190 не представляется возможным, поскольку данные расчеты будут противоречить условиям договоров аренды.

Посчитав, что отказ, изложенный в письме от 21.08.2024 №8145, а также расчет арендной платы, выраженный в уведомлениях № 1888 от 28.03.2023, № 2478 от 23.03.2024, в части применения с 01.01.2023 по 31.10.2024 ставки арендной платы в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы учреждения как арендатора земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.

Таким образом, оспариваемые решения, действия должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 21.08.2024 №8145, администрация отказала учреждению в направлении расчета начисления арендных платежей с применением ставки в размере 0,1 % от кадастровой стоимости земельных участков по договорам аренды № 555 и № 190, а также сообщила, что ставка в размере 0,1 % от кадастровой стоимости земельных участков при расчете годовой арендной платы согласно пункту 40 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов «Ставки арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности», утвержденному нормативным правовыс актом Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 №12-НПА, применима для учреждений среднего и высшего профессионального образования, каковой не является организация ЧОУ ДПО «Элит-Авто».

Как указывалось ранее, уведомлением № 1888 от 28.03.2023 администрация Хасанского муниципального округа Приморского края сообщила учреждению об изменении с 01.01.2023 кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:210103:7526 и 25:20:210103:1045 и об установлении годовой арендной платы в размере 639 709 рублей за участок с кадастровым номером 25:20:210103:7526 и годовой арендной платы в размере 274 161 рублей за участок с кадастровым номером25:20:210103:1045.

Письмом от 26.03.2024 № 2478 администрация уведомила учреждение, что в связи с установлением новой кадастровой стоимости участков годовая арендная плата за участок с кадастровым номером 25:20:210103:1045 составляет 177 900 рублей и за участок с кадастровым номером 25:20:210103:7526 составляет 275 800 рублей. Ставка арендной платы в 10 % осталась та же.

Таким образом, оспариваемое решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, а также уведомления № 1888 от 28.03.2023, № 2478 от 23.03.2024 не носят властного характера и не связаны с реализацией уполномоченным органом публичных полномочий.

Между заявителем и администрацией сложились исключительно договорные отношения, регулируемые положениями заключенных договоров аренды, то есть не отношения, возникающие между государственными органами и юридическими лицами, а те, которые охватываются действием гражданского законодательства и относятся к гражданско-правовым отношениям, так как регулируются на основе равноправия сторон. То есть в данном случае заявитель и администрация Хасанского муниципального округа Приморского края являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений.

В этой связи, сформулировав свои требования как признание незаконным ненормативного правового акта от 21.08.2024 №8145, а также расчета арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210103:1045, 25:20:210103:7526, выраженного в уведомлениях № 1888 от 28.03.2023, № 2478 от 23.03.2024, заявитель фактически просит разрешить вопрос об установлении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку вытекает из гражданских, а не из публичных правоотношений.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.08.2024 №8145, а также о признании недействительным расчета арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210103:1045, 25:20:210103:7526, выраженного в уведомлениях № 1888 от 28.03.2023, № 2478 от 23.03.2024 в части применения с 01.01.2023 по 31.10.2024 ставки арендной платы в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

При этом государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., излишне уплаченную по платежному поручению №98 от 03.09.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.