Решение от 30 января 2020 г. по делу № А10-7981/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-7981/2019
30 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании протокола №02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс от 18.11.2019 недействительным, решения конкурсной комиссии незаконным, о допуске к участию в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс ООО «Союз-Авто», признав его единственным претендентом и обязании ответчика выполнить требования, предусмотренные п.4.9 конкурсной документации,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 03.10.2019,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №1900 от 07.09.2017, ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Авто» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ» (далее – Комитет) о признании протокола №02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс от 18.11.2019 недействительным, решения конкурсной комиссии незаконным, о допуске к участию в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс ООО «Союз-Авто», признав его единственным претендентом и обязании ответчика выполнить требования, предусмотренные п.4.9 конкурсной документации.

В обоснование иска истец указал, что 18.09.2019 Комитетом объявлен конкурс на право осуществления перевозок по городским маршрутам № 9, 10, 10А, 24, 26, 47, 42, 92, 134 Экспресс г. Улан-Удэ.

Истец пояснил, что принял участие в конкурсе по лоту №7 на право осуществления перевозок по маршруту № 134 Экспресс.

Согласно протоколу № 01 от 21.10.2019 вскрытия конвертов с заявками по лоту № 7 подана 1 заявка от ООО «Союз-Авто».

В соответствии с Протоколом № 02 от 18.11.2019 конкурсная комиссия, рассмотрев заявку ООО «Союз-Авто», приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, указав, что в паспортах транспортных средств, представленных в составе заявки ООО «Союз-Авто», отсутствует запись в графе «Одобрение типа транспортного средства», наличие которой предусмотрено частью 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999г № 292-II «Об автомобильном и городском электрическом транспорте в Республике Бурятия» в составе требований к автобусам.

Истец считает решение комиссии не обоснованным, указав, что конкурсной документации не предусмотрено требование о наличии «Одобрения типа ТС» в паспорте транспортного средства. Истец указал, что заявка ООО «Союз-Авто» соответствовала требованиям, предусмотренным пунктом 2.2. Конкурсной документации, предъявление организатором открытого конкурса требований, которые не были предусмотрены конкурсной документацией, считает не соответствует части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

В связи с тем, что отказ комиссии неправомерен, истец полагает, что на основании п. 4.9 конкурсной документации, являясь единственным участником конкурса, имеет право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту.

В качестве правового обоснования истец сослался на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что одобрение типа транспортного средства это требование действующего законодательства. Заказчик не обязан прописывать в конкурсной документации все требования действующего законодательства. Считает, что отказ в допуске к участию в спорном конкурсе истца норм законодательства не нарушает.

В предварительном судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал. Поддержал доводы отзыва.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявлено.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитетом по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по городским маршрутам № 9, 10, 10А, 24, 26, 47, 42, 92, 134 Экспресс г. Улан-Удэ.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Улан-Удэ (городским маршрутам), включенным в состав одного лота.

Дата начала приема заявок на участие в конкурсе - 18.09.2019.

Дата окончания - 18.10.2019.

Истцом подана заявка на участие в открытом конкурсе по лоту №7 , предметом которого является право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс.

Согласно протоколу №01 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам №№ 9; 10, 10А; 24; 26; 47; 42, 92; 134 Экспресс от 21.10.2019 на участие в открытом конкурсе по лотам №1, 2, 3, 4, 5, 6 не было подано ни одной заявки, по лоту №7 подана 1 заявка.

Согласно протоколу №02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту №134 Экспресс г.Улан-Удэ от 18.11.2019 по лоту №7 предоставлена одна заявка от ООО «Союз-Авто». Конкурсная комиссия, рассмотрев заявку Общества на соответствие требованиям конкурсной документации и требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе.

В обоснование отказа в допуске к участию в открытом конкурсе конкурсной комиссией указано следующее:

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона Республики Бурятия «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» от 23.11.1999 №292-II обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, отвечающими по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям к перевозкам пассажиров и имеющими соответствующую запись в паспорте транспортного средства в графе «Одобрение типа транспортного средства».

В конкурсной заявке представлено транспортное средство DAEWOO ВН115, гос. рег. знак <***> у которого в паспорте транспортного средства в графе «Одобрение типа ТС» имеется запись «Отсутствует». Кроме этого, в паспорте DAEWOO BHI15, гос. рег. знак <***> в графе «Одобрение типа ТС» отсутствует какая-либо информация о наличии либо отсутствии номера одобрения типа, дате начала действия и органе по сертификации.

Рассмотрев доводы истца о неправомерности действий конкурсной комиссии, суд находит доводы не обоснованными.

Согласно пункту 3.2.2. Конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Улан-Удэ по нерегулируемым тарифам в составе заявки претенденты представляют перечень транспортных средств , заявленных к осуществлению пассажирских перевозок по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации, копии документов , в том числе копии паспортов транспортных средств.

Графой 13 перечня транспортных средств, заявленных к осуществлению пассажирских перевозок по городскому (им) маршрутам г.Улан-Удэ, являющегося приложением № 3 к конкурсной документации, предусмотрено наличие в паспорте ТС в графе «Одобрение типа ТС» записи о номере одобрения типа, дате начала действия и органе по сертификации.

В заявке истца в перечне транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по городскому маршруту №134 Экспресс г. Улан-Удэ, указаны:

- DAEWOO BH115, гос. рег. знак <***>

- DAEWOO BH117-Н6, гос. рег. знак <***>

- HYUNDAI AEROTOWN, гос. рег. знак <***>.

В разделе «Наличие в паспорте ТС в графе «Одобрение типа ТС» записи о номере одобрения типа, дате начала действия и органе по сертификации» истцом указаны сведения об отсутствии записи относительно DAEWOO BH115, гос. рег. знак <***>. Относительно транспортных средств DAEWOO BH117-Н6 с гос. рег. знак <***> и HYUNDAI AEROTOWN с гос. рег. знак <***> истцом указано о наличии записи в данной графе.

Согласно паспорту транспортного средства на DAEWOO BH115 с гос. рег. знак <***> запись в графе «Одобрение типа ТС» отсутствует.

Согласно паспорту транспортного средства на HYUNDAI AEROTOWN с гос. рег. знак <***> в графе «Одобрение типа ТС» имеется запись «отсутствует».

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия" обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, отвечающими по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям к перевозкам пассажиров и имеющими соответствующую запись в паспорте транспортного средства в графе "Одобрение типа транспортного средства".

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств") одобрение типа транспортного средства является подтверждением безопасности транспортного средства.

Таким образом, транспортные средства, которые осуществляют обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования, должны отвечать техническим требованиям к перевозкам пассажиров, при этом, данный факт подтверждается записью в паспорте транспортного средства в графе "Одобрение типа транспортного средства".

Требование о наличии в паспорте ТС в графе «Одобрение типа транспортного средства» записи о номере одобрения типа, дате начала действия и органе по сертификации предусмотрено конкурсной документацией.

Довод истца об отсутствии в конкурсной документации данного требования не обоснован.

Заявка истца не соответствует требованиям конкурсной документации.

Данная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации и в том случае, если требование об одобрении типа транспортного средства не было бы предусмотрено конкурсной документацией, поскольку отсутствие записи в паспорте ТС об одобрении типа транспортного средства не подтверждает соответствие заявляемых транспортных средств требованиям безопасности, предусмотренным Техническим регламентом Таможенного союза и Законом Республики Бурятия .

Нарушений законодательства в действиях конкурсной комиссии, отклонившей заявку истца, суд не усматривает.

Требования истца не обоснованы , судом отклоняются в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова