Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А56-45737/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45737/2024
16 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "КВАНТ ИНЖИНИРИНГ"

заинтересованные лица – 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации

третье лицо – публичное акционерное общество «Ростелеком»

об оспаривании заключения; пункта 1.2 приказа; обязании исключить сведения из РНП

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.01.2024 (участие путем использования системы веб-конференции),

от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 07.08.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КВАНТ ИНЖИНИРИНГ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) № Т02-633/23 от 12.12.2023; пункта 1.2 приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС РФ) от 28.12.2023 № 1081/23; об обязании исключить сведения из РНП.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ПАО «Ростелеком» (далее – заказчик) возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемые заключение и приказ вынесены правомерно.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих лиц, суд установил следующее.

18.10.2023 заказчиком на официальном сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru (далее – ЭТП) размещено извещение № 32312870387 на проведение ценового тендера в электронной форме на право заключения договора на модернизацию базовых станций ООО «Теле2».

В соответствии с протоколом подведения итогов по закупке от 31.10.2023, размещенному на ЭТП, Общество признано победителем закупки.

02.11.2023 заказчиком посредством ЭТП в адрес участника направлен проект договора для подписания.

Срок подписания проекта договора участником закупки и предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией – 08.11.2023.

В установленный срок Общество не представило подписанный со своей стороны договор.

21.11.2023 участник направил в адрес заказчика уведомление об отказе от заключения договора.

29.11.2023 заказчиком размещен на ЭТП протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В связи с данным фактом ПАО «Ростелеком» в Управление представлены сведения в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные заказчиком сведения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС вынесла заключение от 12.12.2023 № Т02-633/23 (СПб УФАС России № 78/32288/23 от 14.12.2023) о направлении сведений в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора. На основании данного заключения ФАС России включила сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 1.2 приказа ФАС России от 28.12.2023 № 1081/23).

Данное заключение УФАС и п. 1.2 Приказа ФАС России оспорены Обществом в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В разделе 8 документации о закупке содержится порядок заключения договора.

Из пункта 8.1.2 следует, что договор может быть заключен не ранее следующего дня со дня размещения на ЭТП итогового протокола.

В соответствии с пунктом 8.1.3 документации о закупке по результатам проведенной процедуры закупки Заказчик направляет проект договора на подписание лицу, с которым заключается договор.

Указанное лицо в течение трех рабочих дней после получения от заказчика проекта договора направляет последнему подписанный со своей стороны и заверенный печатью (при ее наличии) договор (пункт 8.1.4 документации о закупке).

В силу пункта 8.1.5 документации о закупке лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить также следующие документы:

1) решения об одобрении сделок, планируемых к заключению по результатм закупки, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством или учредительными документами участника;

2) обеспечение исполнения договора в размере и по форме, предусмотренными пунктом 8 раздела II «Информационная карта» документации, если установлено соответствующее требование;

3) иные сведения и документы, если такое требование прямо предусмотрено настоящей документацией о закупке.

Общество в обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства.

Участник осуществляет сотрудничество с ООО «Т2Мобайл», выполняя работы подряда по строительству и модернизации базовых станций в разных регионах Российской Федерации. Общество ошибочно приняло предложение от ПАО «Ростелеком», посчитав его за предложение от партнера – ООО «Т2Мобайл», ценовая политика которого известна в связи с продолжительным сотрудничеством.

При этом стоимость договора, предложенная заказчиком, на 30 % ниже средней стоимости по рынку. В процессе участия в тендере Общество рассчитывало увеличить стоимость работ по договору до уровня текущих цен, однако в связи с невозможностью такого увеличения участник принял решение не заключать договор.

Заказчик, направив предложение принять участие в ценовом тендере на право заключения договора по выполнению работ модернизации объектов связи ООО «Теле2» на территории Новосибирской области, по мнению заявителя, фактически ввел в заблуждение участника, поскольку в указанном предложении отсутствовали указания на проведение закупки по правилам, предусмотренным Законом № 223-ФЗ.

Между тем, из материалов дела следует, что Общество признано победителем закупки в соответствии с протоколом подведения итогов по закупке от 31.10.2023.

02.11.2023 заказчиком посредством ЭТП в адрес участника направлен проект договора для его подписания в срок не позднее 08.11.2023.

В установленный срок Общество не представило подписанный со своей стороны договор, в связи с чем заказчик 10.11.2023 направил письмо в адрес победителя о необходимости подписания договора на ЭТП.

21.11.2023 участник направил в адрес заказчика уведомление об отказе от заключения договора.

29.11.2023 заказчиком размещен на ЭТП протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В силу пункта 19.7 Положения о закупках подача заявок на участие в процедуре закупки осуществляется с помощью технических и программных средств электронной площадки в соответствии с регламентом данной электронной площадки.

Заявки на участие в закупке представляются согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации.

Участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено Заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Обязательства участника закупки, связанные с подачей заявки, включают:

1) обязательство заключить договор на условиях, указанных в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью документации и поданной заявки, а также обязательство предоставить заказчику обеспечение исполнения договора, в случае если такая обязанность установлена условиями документации;

2) обязательство не изменять и/или не отзывать заявку после истечения срока окончания подачи заявок;

3) обязательство не предоставлять в составе заявки заведомо недостоверные сведения, информацию, документы.

Кроме того, согласно пункту 6.1.3. документации о закупке подача участником заявки на участие в закупке подтверждает, что последний принимает в полном объеме и безоговорочно все условия документации о закупке.

Согласие на принятие всех требований и условий, установленных в извещении и документации о закупке, а также осведомленность о последствиях, которые могут наступить за уклонение от заключения договора, следуют из поданной Обществом заявки на участие в ценовом тендере от 23.10.2023 № 53/10-2023.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее – Положение №331) Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2.4 Приказа ФАС России от 18.03.2013 №164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Приказ №164/13) сведения рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика.

Согласно пункту 2.1 Приказа № 164/13 Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Факт уклонения Общества от заключения договора подтверждается материалами дела.

Подавая заявку на участие в ценовом тендере, Общество выразило согласие исполнить условия договора и технического задания в полном объеме и в установленный срок. Участвуя в закупке, участник согласился с условиями договора и технического задания, и должен был осознавать последствия, которые могут наступить за уклонение от его подписания.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в ней и претендующий на заключение договора, обязан учесть его специфику и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, и в данном случае не препятствует реализации хозяйственной деятельности Общества.

Учитывая изложенное и оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых заключения Управления и пункта 1.2 приказа ФАС РФ и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.