Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А56-25270/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25270/2020
05 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

К заинтересованным лицам:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИТАЛЬЯНСКАЯ 12" (ИНН <***>)

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙС" (ИНН <***>)

Третье лицо - ПЕТРОВА СВЕТЛАНА ШАМГУНОВНА

О запрещении деятельности в отношении нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, пер.Графский, д.6/16 лит.А пом.2-Н

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов. от 07.02.2020, ФИО2 дов. от 12.03.2020;

от заинтересованных лиц:

1) ФИО3 дов. от 02.09.2019;

2) не явился; извещен (получил 1-й суд.акт);

от третьего лица – ФИО4 лично по паспорту;

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИТАЛЬЯНСКАЯ 12" (далее – ООО «ИТАЛЬЯНСКАЯ 12», ответчик 1, Общество), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙС" (далее – ООО «Эйс», ответчик 2, Фирма) с заявлением, содержащим следующие требования:

- запретить Обществу осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания в нежилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, пер.Графский, д.6/16 лит.А пом.2-Н (далее - Объект);

- запретить Фирме использовать в своей деятельности (в том числе сдавать в аренду) Объект в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ПЕТРОВА СВЕТЛАНА ШАМГУНОВНА (далее – ФИО4).

В судебное заседание явились представители Заявителя, ООО «Итальянская 12», ФИО4, дали пояснения.

ООО «Эйс» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание.

Ходатайство Управления о проведении осмотра Объекта отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.64 АПК РФ

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фирма является собственником Объекта. Между Фирмой (арендодатель) и Обществом (арендатор) в отношении Объекта подписан договор аренды от 19.04.2017 (далее - Договор).

В период с 09.09.2019 по 27.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга (распоряжение № 78-01-05/19-5285-2019 от 03.09.2019).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 23.09.2019 в 16час.30мин. установлено, что ООО «Итальянская 12» по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д.6/16, лит.А, пом. 2Н, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- предприятие общественного питания, расположенное на первом и цокольном этажах, функционирует с музыкальным сопровождением в дневное и ночное время суток; отсутствует охлаждаемая камера для временного хранения пищевых отходов; погрузочно-разгрузочные работы осуществляются со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; вытяжная механическая система вентиляции в производственном помещении не предусмотрена; двухсекционная моечная ванна на участке моечной не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции; в помещениях сухого склада приточно-вытяжная механическая система вентиляции не предусмотрена; удаление воздуха из помещений предприятия общественного питания ООО «Итальянская 12» вытяжной системой вентиляции организовано через вентиляционную решетку, расположенную в оконном проеме без организации вытяжной шахты; моечная ванна, производственная ванна на участке холодного цеха присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва; документация, подтверждающая обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга не представлена.

Вышеизложенное подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» № 78-20-27.000.0.21935 от 27.09.2019 и является нарушением ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ); п.2.2, п.2.4, п.9.13, п.4.4, п.4.5, п.4.6, п.3.7, п.3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

Факт совершения выявленных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Итальянская 12» в том числе актом проверки от 03.10.2019 №78-01-05/19-5285-2019, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 27.09.2019 №78-20-27.000.0.21935.

Начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ООО «Итальянская 12» дано предписание от 03.10.2019 №78-01-05/19-5285-2019 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до 03.12.2019.

За выявленные нарушения законодательства РФ материалы дела в отношении ООО «Итальянская 12» направлены в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ для принятия решения об административном приостановлении деятельности.

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г.Санкт-Петербурга 26.12.2019 ООО «Итальянская 12» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления сроком на 30 суток.

Однако, деятельность ООО «Итальянская 12» по-прежнему осуществляется, от жильцов дома поступили новые жалобы на деятельность предприятия общественного питания. ООО «Итальянская 12» во время административного производства нарушило протокол о временном запрете деятельности, не исполнило выданное предписание.

Собственнику помещения ООО «Эйс» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.01.2020 №78-01-05/28-11-2020.

Однако с 2018 года нарушения не были устранены (доказательства обратного не представлены).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Как следует из материалов дела, ООО «Итальянская 12» являлось зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом. Ответчик осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания «Папайя», расположенном по адресу: 191025 <...>, лит.А, пом. 2-Н.

ООО «Эйс» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет основной вид деятельности — аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2). ООО «Эйс» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 09.11.2001 №78-АЭ 78-01-228/2001-270.1 является собственником нежилого помещения 2-Н общей площадью 129,1 кв.м по адресу: 191025 <...>, лит.А.

По вышеуказанному адресу Ответчик 1 занимал помещение на первом и цокольном этажах жилого общей площадью 129,1 кв.м, которое было предоставлено ООО «Итальянская №12» на основании договора аренды № б/н от 19.04.2017, заключенного с арендодателем ООО «Эйс» (для использования под любые цели, не нарушающие законодательство).

В ходе судебного разбирательства представлено дополнительное соглашение № 4 от 02.03.2020 о расторжении Договора, прошедшее государственную регистрацию 01.06.2020, а также двухсторонний, подписанный арендодателем и арендатором акт от 31.03.2020 приема-передачи Объекта.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п.2 ст.453 ГК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к Обществу следует отказать.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с положениями пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Ответчик 2 обязан использовать недвижимость, принадлежащую ему на праве собственности, в соответствии с действующим законодательством, не нарушая Права граждан на благоприятные условия проживания и соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу положений санитарно-эпидемиологического законодательства несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований уже создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, их благоприятному и комфортному проживанию, в связи с чем факторы негативного воздействия не подлежат установлению.

Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, что на основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является основанием для запрещения соответствующей деятельности.

В результате использования Объекта с нарушениями указанных выше норм права жители многоквартирного дома №6/16 по Графскому пер., ежедневно подвергаются неблагоприятному воздействию от деятельности организации общественного питания, функционирующего на первом и цокольных этажах жилого дома. В результате расположения организации общественного питания в жилом доме, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, непрерывный поток посетителей, постоянный звук от их разговоров, нарушение общественного порядка посетителей, музыкальное сопровождение в ночное время, шум от оборудования предприятия общественного питания оказывают негативное влияние на нервную систему жильцов дома, а также лишают жильцов полноценного сна и отдыха, что способно привести к стрессовому состоянию и заболеваниям нервной системы.

Допускаемые нарушения продолжаются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что применяемые меры государственного воздействия не привели к положительному результату, а также являются неустранимыми, а следовательно, прекращение деятельности по организации общественного питания и сдаче в аренду (предоставление в пользование и т.п.) Объекта под предприятия общественного питания является адекватной и необходимой в данной ситуации мерой ответственности, что позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов проживающих в указанном многоквартирном доме граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, что на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ является достаточным основанием для запрещения соответствующей деятельности.

Принимая во внимание, что возможность продолжения использования в целях осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания помещения, необорудованного вентиляцией в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства, запрещение соответствующей деятельности является соразмерной и адекватной мерой с учетом вреда, который может быть предотвращен, по сравнению с иными возможными последствиями.

Таким образом, по смыслу названных норм, запрет деятельности является исключительной мерой, направленной на предупреждение причинения вреда в будущем.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцов, допускаются систематически, меры по устранению и недопущению таких нарушений в будущем Фирма не предпринимает. При таких обстоятельствах требования к данному ответчику подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. запретить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙС" (ИНН <***>) использовать в своей деятельности (в том числе, но не только, путем сдачи в аренду) нежилое помещение 2-Н в здании по адресу: 191025, Санкт-Петербург, пер. Графский, д. 6/16, лит.А, в целях, связанных с размещением предприятий, оказывающих услуги общественного питания.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙС" в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.