Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А76-26295/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26295/2021
30 ноября 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКУ ЭЛИТА» о признании решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соверен-Сервис»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – Коростина А.Г. (ордер от 13.10.2021), от заинтересованного лица – Хальфина Д.А. (доверенность № 55 от 26.10.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКУ ЭЛИТА» (далее – ООО «ЖКУ ЭЛИТА», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) от 30.06.2021 №11205-а об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11А, незаконным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соверен-Сервис» (далее – ООО УК «Соверен-Сервис»).

В представленном отзыве жилищная инспекция указала, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 45-46).

ООО УК «Соверен-Сервис» в представленном письменном мнении высказаны возражения против доводов, изложенных в заявлении (л.д. 68).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом (л.д. 36, 68), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного собрания собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11, принято решение о расторжении договора с управляющей организацией ООО «Теплоэнерго ЖКХ» и о выборе новой управляющей организации – ООО «ЖКУ ЭЛИТА». Данное решение оформлено протоколом от 09.03.2020.

17.03.2020 ООО «ЖКУ ЭЛИТА» обратилось с заявлением в жилищную инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и включении в реестр лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома за обществом.

20.04.2020 жилищной инспекцией принято решение о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11 за ООО «ЖКУ ЭЛИТА». Дата внесения изменений в реестр лицензий – 01.05.2020 (л.д. 57).

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 04.12.2020 по делу №2-744/2020 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11, оформленное протоколом от 09.03.2020, признано недействительным.

11-22.02.2021 проведено общее собрание собственников указанного многоквартирного дома, на котором принято решение о выборе управляющей компании ООО «ЖКУ ЭЛИТА» (л.д. 12-14), заключен договор управления многоквартирным домом (лд 11).

05.03.2021 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 22.02.2021 (оборот л.д. 55).

18.03.2021 жилищной инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, так как указанный многоквартирный дом с 01.05.2020 включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «ЖКУ ЭЛИТА» (л.д. 56).

18.06.2021 ООО УК «Соверен-Сервис» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 49) в связи с вступлением в законную силу (22.04.2021) решения Троицкого городского суда от 04.12.2020 по делу №2-744/2020 и приостановлением внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома за ООО «ЖКУ ЭЛИТА» в соответствии с определением Троицкого городского суда Челябинской области от 22.03.2021.

По результатам рассмотрения заявления жилищной инспекцией 30.06.2021 принято решение об исключении вышеуказанного многоквартирного дома из реестра лицензий ООО «ЖКУ ЭЛИТА» с 01.07.2021 (л.д.9).

Считая данное решение незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого решения, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое решение выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (редакция на момент вынесения оспариваемых решений).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015. № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что принятие жилищной инспекцией оспариваемого решения обусловлено обращением общества УК «Соверен-Сервис» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с вступлением в законную силу решения Троицкого городского суда Челябинской области от 04.12.2020 по делу №2-744/2020, которым признано недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе ООО «ЖКУ ЭЛИТА», оформленное протоколом от 09.03.2020.

То обстоятельство, что ООО «ЖКУ ЭЛИТА» 05.03.2021 обращалось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с принятием собственниками решения, оформленное протоколом №1 от 22.02.2021, результат рассмотрения которого отражен в решении жилищной инспекцией от 18.03.2021 б отказе во внесении изменений в реестр лицензий, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, равно как и затрагивать вопросы, разрешенные жилищной инспекцией в решении от 30.06.2021.

Суд обращает внимание, что сам по себе представленный заинтересованному лицу протокол от 22.02.2021 №1 в отсутствие заявления о внесении в реестр лицензий соответствующих изменений не мог быть принят к рассмотрению.

Более того, при вынесении оспариваемого решения у жилищной инспекции отсутствовали основания учитывать решение собрания собственников многоквартирного дома от 22.02.2021, так как определением Троицкого городского суда Челябинской области от 22.03.2021 по делу №2-584/2021 приняты обеспечительные меры, в соответствии с которыми жилищной инспекции предписано не вносить изменения в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11, за ООО «ЖКУ ЭЛИТА».

Таким образом, решение жилищной инспекции вынесено с учетом всех фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ООО «ЖКУ ЭЛИТА» не нарушены.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны несостоятельными в правовом отношении как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Суд обращает внимание, что общество не лишено возможности в установленном законом порядке обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома (Челябинская область, г. Троицк, 2 микрорайон, д. 11) от 22.02.2021.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович