Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А28-17074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17074/2018
город Киров
07 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деловой лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613930, Россия, Кировская область, пгт. Подосиновец, ул. Советская, д. 80)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора, выраженного в письме от 19.10.2018 № 6486-58-04-14 и обязании заключить договор аренды лесного участка

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.09.2018,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.05.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Деловой лес» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство) в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 19.10.2018 № 6486-58-04-14, и об устранении допущенного нарушения путем заключения с Обществом договора аренды без проведения торгов.

Требование основано на пункте 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) и мотивировано тем, что Общество, надлежащим образом исполнившее договор аренды лесного участка, предоставленного ему в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет, по истечении срока действия названного договора имело право на заключение нового договора аренды этого же лесного участка без проведения торгов.

Министерство с требованием несогласно по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

27.04.2003 по договору аренды № 5, заключенному по результатам лесного конкурса (протокол от 11.03.2003) ОГУ Пинюгский лесхоз (арендодатель) передал МУП ЖКХ Подосиновского района (арендатор) по акту участок лесного фонда общей площадью 3624,0 га для заготовки древесины на срок с 07.04.2003 по 06.04.2013.

Договор аренды вступил в силу 21.06.2003 (дата его госрегистрации, пункт 3.1 договора).

ОГУ Пинюгский лесхоз 30.07.2008 прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Департаменту лесного хозяйства Кировской области, который на основании постановления Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 был переименован в Министерство.

На основании части 4 статьи 5 Закона № 201-ФЗ договор от 07.04.2003 № 5 был приведен в соответствие с ЛК РФ путем переоформления; договор подписан 19.11.2008 № 23-5.

Срок действия данного договора стороны установили в 10 лет с момента его государственной регистрации (пункт 20 договора). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 04.12.2008.

27.01.2010 между МУП ЖКХ «Подосиновского района» и ООО «Деловой лес» заключен договор купли-продажи права аренды по договору от 19.11.2008 № 23-5 (протокол открытых торгов от 26.01.2010). Данный договор зарегистрирован в установленном порядке 19.03.2010. Таким образом, арендатором лесного участка по договору от 19.11.2008 № 23-5 является Общество.

В связи с истечением срока действия договора от 19.11.2008 № 23-5 Общество обратилось в Министерство с заявлением от 25.09.2018 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по основаниям статьи 74 ЛК РФ.

Министерство письмом от 19.10.2018 № 6486-58-04-14 сообщило об отказе в заключении договора со ссылкой пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ ввиду неоднократного нарушения условий договора, а также на часть 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ указав, что договор аренды заключался сроком на 10 лет.

Истец, посчитав данный отказ незаконным, как не соответствующим пункту 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ, обратился в суд с настоящим иском. Также отмечает, что допущенные должностными лицами административные нарушения не относятся к нарушению гражданско-правовых обязательств; нарушения сроков оплаты были допущены бывшим арендатором.

Министерство считает принятое решение правомерным и просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что у Общества отсутствует право на заключение договора аренды лесных участков без проведения торгов. По мнению ответчика, к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, заключенного на 10 лет и приведенного в соответствие с ЛК РФ на основании части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, норма статьи 74 ЛК РФ не применима.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Министерство, считая принятое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие у Общества право на заключение договора аренды лесных участков без проведения торгов. Указывает, что к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, заключенного на 10 лет и приведенного в соответствие с ЛК РФ на основании части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, норма статьи 74 ЛК РФ не применима.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 73.1 1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1);

- лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ.

Рассматриваемый Договор от 07.04.2003 был заключен по результатам лесного конкурса на 10 лет.

В дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ; стороны подписали договор от 19.11.2008 № 23-5 сроком на 10 лет (зарегистрирован в установленном порядке 04.12.2008).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия Приказа № 258 и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Подписание договора 19.11.2008 № 23-5 было связано с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 07.04.2003 № 5, в этой связи срок переоформленного договора не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 07.04.2003 (10 лет с момента государственной регистрации – 21.06.2003), т.е. до 21.06.2013.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, после истечения срока договора от 19.11.2008 приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Действующая редакция статьи 74 ЛК РФ (с 01.03.2017) не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора, заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации, и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Таким образом, правовые основания для обязания Министерства заключить договор аренды лесного участка в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ отсутствуют.

Доводы истца об отсутствии нарушений условий договора в рассматриваемом споре не имеют правового значения.

На основании вышеизложенного требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.В.Вылегжанина