Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А73-21192/2024

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21192/2024
г. Хабаровск
19 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Хабаровский край, г. Хабаровск)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680003, <...>)

к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121357, <...>)

о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ИП ФИО1 о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28;

об обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285;

об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>), Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> д.

66), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 121352, <...>),при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 08.02.2024;

от Главного управления МЧС – ФИО3 по доверенности от 27.11.2024 № 255-143, ФИО4 по доверенности от 27.11.2024 № 255-147;

от МЧС России – ФИО3 по доверенности от 02.12.2024 № 255-155, ФИО4 по доверенности от 02.12.2024 № 255-152;

от МТУ Росимущества – не явились; от администрации – не явились; от ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Главное управление МЧС, главное управление), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России, министерство) об обязании снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 435-28 расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), Администрация города Хабаровска (далее – администрация).

Определением от 21.05.2025 судом удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований, судом принято к рассмотрению требование ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ИП ФИО1 о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28; об обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28; обязать расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285; об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края, защитное

сооружение гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представители Главного управления МЧС, МЧС России возражали требованиям заявителя согласно отзывам.

МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Ранее третьим лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому поддержана позиция заявиетля.

Администрация города Хабаровска явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ранее в материалы дела администрацией представлен отзыв на заявление.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) в материалы дела представлен отзыв, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, не принявших участие в судебном заседании, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: административно-бытовой корпус № 8, назначение: нежилое здание, площадь 3 742,9 кв.м., кадастровый номер 27:23:0030201:285, количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, по адресу: <...> (ранее присвоенный адрес: <...> Лит.Б).

Недвижимое имущество передано ФИО1 на основании решения ликвидатора общества с ограниченной ответственностью «ВМК Девелопмент» (ИНН <***>) о распределении оставшегося после завершения расчетов с кредиторами имущества, удостоверенного нотариусом 07.02.2020.

В подвальном помещении административно-бытового корпуса № 8, расположенного по адресу: <...> АКБ цеха-8, находится защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) инвентарный номер 435-28.

На защитное сооружение гражданской обороны 15.04.1988 выдан паспорт № 1414 согласно которому последнее является убежищем, площадью 1000 кв.м, вместимостью 900 человек. Убежище имеет систему отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации. Назначение убежища в мирное время – стрелковый тир.

Согласно выписке из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территориях города Хабаровска, ЗС ГО состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю с присвоением инвентарного номера № 435-28.

Указанное ЗС ГО включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (далее – Перечень ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности).

Из сообщения МТУ Росимущества от 10.07.2023 № 6090.1-08 следует, что ЗС ГО инв. № 35-28 в реестре федерального имущества не учтен и правообладателем к учету не заявлен.

Из сообщения Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 11.07.2023 № 2-15-1999 следует, что информация об использовании ЗС ГО в целях обеспечения защиты населения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в комитете отсутствует. Для снятия с учета ЗС ГО необходимо установить потребность, учитывая радиус сбора укрываемых согласно СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*. Предложено дополнительно обратиться в Управление ГОЧС администрации г. Хабаровска, с пояснениями о том, что комитет не возражает о снятии ЗС ГО с учета в случае отсутствия потребности по информации управления.

Из сообщения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска от 25.07.2023 № 13-3/2393 следует, что категория по гражданской обороне ИП ФИО1 не установлена. Для укрытия работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также для населения используются как имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны или приспосабливаются в военное время под ЗС ГО, заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Информацией о наличии (отсутствии) у ИП ФИО1 задания на особый период управление ГОЧС не располагает.

ИП ФИО1 в порядке, определенном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), на основании пунктов 2.5 - 2.15 названных правил приказом от 10.07.2023 г. № 0003/2023 создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО с инв. № 435-28.

25.07.2023 составлен акт о снятии с учета ЗС ГО, подписанный членами комиссии. В качестве основания заключения комиссии о снятии ЗС ГО с учета указано об отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категории населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

С заявлением от 31.07.2023 № 0035/2023 предприниматель обратился в Главное управление МСЧ России по Хабаровскому краю о направлении документации в Комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) по результатам проведения экспертной оценки технической документации на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28, подготовлено заключение от 09.04.2024 № 7-4-2-1096-24, содержащее выводы о том, что представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения. Рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.

В заключении отражены замечания и предложения:

6.1 Выписка из единого государственного реестра недвижимости от 18.02.2020 представлена на здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспорте ЗС ГО инв. № 435-28 и ЕРГН, не представляется возможным;

6.2 На представленном ситуационном плане с указанием места расположений ЗС ГО инв. № 435-28, в радиусе сбора укрываемых (1000 м) попадает значительное количество жилых и общественных зданий. Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» население укрывается в имеющихся ЗС ГО.

В связи с указанным рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие».

Письмом МЧС России от 18.04.2024 № М-11-1486 документация на снятие с учета ЗС ГО, в том числе с инвентарным номером 435-28, возвращена в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в связи с недостатками в документации.

Главное управление МЧС России письмом от 03.08.2023 № М-255-2319 возвратило документацию на снятие с учета ЗС ГО с приложением копии экспертного заключения ИП ФИО1, с указанием необходимости организовать доработку документов, с учетом выявленных недостатков.

ИП ФИО1 полагая, что Главным управлением МСЧ России по Хабаровскому краю и МЧС России допущено незаконное бездействие, выраженное в несовершении действий по снятию ЗС ГО с учета, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований предпринимателем приведены доводы о том, что спорное защитное сооружение гражданской обороны подлежит снятию с учета в связи с утратой защитных свойств, невозможностью использования по предназначению, а также отсутствием организации, которой можно передать ЗС ГО в оперативное управление; ЗС ГО не исключалось из состава имущества при приватизации АО «Дальэнергомаш», переходило в собственность вместе с административно-бытовым цехом № 8, расположенным по адресу: <...>; органы публичной власти в качестве представителя собственника укрытия себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении укрытия не осуществляли, никаких договоров с заводом на использование им укрытия как федерального имущества не заключали; потребность в спорном ЗС ГО со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не заявлена; заключение ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) не содержит мотивированного обоснования приведенных в нём выводов.

Возражения Главного управления и министерства по существу сводятся к необоснованности требований заявителя ввиду того, что ЗС ГО с момента его создания является объектом гражданской обороны и находится в федеральной собственности, из состава федеральной собственности не выбывало; сделки, совершенные с указанным имуществом с нарушением требований закона являются ничтожными; спорное ЗС ГО включено в Перечень ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности, ввиду того, что не был определен его правообладатель; предпринимателем инициирована процедура снятия ЗС ГО с учета, документация для снятия с учета ЗС ГО получила отрицательную экспертную оценку исследовательского института и возвращена на доработку, в связи с чем не рассматривалась Комиссией и решение по документации не принималось. Заявлено о пропуске срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 194 АПК Ф.

Представители МТУ Росимущества, принимавшие участие в заседаниях суда 15.01.2025, 25.02.2025, 02.04.2025 , поддержали позицию заявителя.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) поддержало позицию Главного управления и министерства согласно отзыву.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные

сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка № 1309).

На основании пункта 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к

использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).

Пунктом 2.5 Правил № 583 определены следующие основания для снятия с учета ЗС ГО: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком создания убежищ.

Указанный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил № 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, который должен предшествовать непосредственному обращению:

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил № 583).

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).

Согласно пункту 2.8 Правил № 583 комиссия по результатам рассмотрении документации планируемого к снятию с учета ЗС ГО оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к акту о снятии с учета ЗС ГО, содержится в пункте 2.9 Правил № 583.

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил № 583)

Приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 утверждено Положение о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения комиссия МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет, в числе прочих следующие функции:

- рассматривает представленную документацию планируемого к снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО;

- оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно пункту 17 Положения Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) направляет экспертную оценку (заключение) и документацию для формирования повестки заседания комиссии в срок не более 10 дней до дня заседания комиссии.

В соответствии с пунктом 19 Положения документация о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО, получившая отрицательную экспертную оценку ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), направляется в главные управления без рассмотрения на заседании комиссии для последующей передачи заявителям на доработку.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 инициирована процедура снятия с учета ЗС ГО инв. № 435-28, в соответствии с Правилами № 583- приказом от 10.07.2023 г. № 0003/2023 создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО с инв. № 435-28; членами комиссии по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО составлен акт о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28, с заключением об основаниях снятия – отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО на данной территории для защиты категории населения, установленных постановлением № 1309.

Документация о снятии ЗС ГО с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 2.9 Правил № 583, направлена Главным управлением в МЧС России для согласования актов о снятии с учета ЗС ГО согласно пункту 2.10 правил № 583.

В соответствии с пунктом 17 Положения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) представило заключение № 7-4-2-1096-24 на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв. № 435-28.

Согласно заключению документация о снятии с учета спорного ЗС ГО получила отрицательную экспертную оценку, с выводами об отсутствии достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения.

В соответствии с пунктом 19 Положения документация о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28, получившая отрицательную экспертную оценку ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), не рассматривалась на заседании комиссии, возвращена в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю для передачи ИП ФИО1 на доработку.

Судом установлено, что при рассмотрении документации, подготовленной предпринимателем по снятию с учета ЗС ГО инв. № 435-28 в заключении указано на недостаточность обоснования возможности снятия с учета данного убежища по

основаниям, заявленным комиссией по подготовке документации для снятия с учета защитного сооружения, а именно: отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как ранее указано, МТУ Росимущества в письме от 10.07.2023 № 6090.1-08 указало, что ЗС ГО инв. № 35-28 в реестре федерального имущества не учтен и правообладателем к учету не заявлен.

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите в письме от 11.07.2023 № 2-15-1999 сообщил, что информация об использовании ЗС ГО в целях обеспечения защиты населения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в комитете отсутствует. Для снятия с учета ЗС ГО необходимо установить потребность, учитывая радиус сбора укрываемых согласно СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*. Предложено дополнительно обратиться в Управление ГОЧС администрации г. Хабаровска, с пояснениями о том, что комитет не возражает о снятии ЗС ГО с учета в случае отсутствия потребности по информации управления.

Из сообщения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска от 25.07.2023 № 13-3/2393 следует, что категория по гражданской обороне ИП ФИО1 не установлена. Для укрытия работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также для населения используются как имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны или приспосабливаются в военное время под ЗС ГО, заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Информацией о наличии (отсутствии) у ИП ФИО1 задания на особый период управление ГОЧС не располагает.

Из содержания приведенных ответов очевидно не следует, об отсутствии потребности муниципального образования в спорном защитном сооружении гражданской обороны. Напротив, комитет Правительства края по ГЗ указывает на необходимость установления потребности в ЗС ГО.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что замечания, указанные в экспертном заключении, являются достаточными для возврата документации на доработку.

Утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО (если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно) в силу пункта 2.5 Правил № 583 действительно может служить основанием для снятия с учета ЗС ГО.

Однако, доказательства, подтверждающие возможность снятия убежища с учета по причине утраты защитных свойств строительных конструкций, технической невозможности их восстановления и экономической нецелесообразности, не указывались в заключении комиссией при составлении акта о снятии с учета спорного ЗС ГО и не были предметом экспертной оценки ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)).

Документация о снятии с учета ЗС ГО возвращена предпринимателю на доработку, с указанием замечаний, заявитель не лишен права при представлении надлежащего обоснования, в том числе по основаниям утраты защитных свойств строительных конструкций.

Суд полагает, обращение предпринимателя преждевременным, поскольку не заявлялось о невозможности перевода ЗС ГО из убежища в укрытие, не ставился вопрос об утрате свойств защитного сооружения. При этом, суд не вправе поменять установленные законом административные процедуры.

Доказательств невозможности соблюдения со стороны общества порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583, не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что неправомерного бездействия МЧС России в части оставлении без рассмотрения заявления ИП ФИО1 о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28 не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, оснований для принятии мер по восстановлению нарушенного права также не имееется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат отнесению на заявителю, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.12.2024 № 525.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева