Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А10-5276/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5276/2017
04 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1060326046153, ИНН <***>) о привлечении Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2017 №44-01-06-ВН222/17;

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, Служба) обратилась в суд с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района (далее – Комитет имущества Джидинского района, Комитет) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. Указал, что Службой в отношении Комитета проведена внеплановая комплексная выездная проверка исполнения предписания от 15.05.2017 №14/4-0.2015-03п/1-ЖЖН-148 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, с. Петропавловка. В результате проверки установлено неисполнение Комитетом пунктов 1, 34 предписания в установленный срок, что послужило основанием для составления в отношении Комитета протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Факт совершения Комитетом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000816913452 от 24.10.2017.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Комитет имущества Джидинского района зарегистрирован в качестве юридического лица 22.02.1994.

В период с 18.04.2017 по 15.05.2017 должностным лицом Госстройжилнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Службы ФИО3 от 11.04.2017 №202-рп в присутствии представителя Комитета проведена внеплановая документарно-выездная проверка в отношении застройщика-заказчика - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района по объекту капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» на предмет устранения нарушений, выявленных при проверке завершенного строительством объекта в связи с наступлением срока устранения нарушений.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в проектной документации в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» не представлены данные (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости;

- не представлены протоколы лабораторных исследований эффективности очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации, предусмотренный проектной документацией. В частности, протоколы лабораторных испытаний сточных вод от 16.08.2016 №АГ207Вс до очистки и после очистки представлены на 1 листе. По результатам лабораторных испытаний установлено: 1) в протоколе исходная сточная вода не исследована по общему азоту, по содержанию жиров и отсутствуют показатели температуры сточной воды; 2) в протоколе характеристики очищенной сточной воды не проведены испытания содержания в стоках нитритов и нитратов; 3) исследованная очищенная сточная вода по БПКполн., содержанию взвешенных веществ, фосфора, фосфатов и азота аммонийного превышает проектные показатели в 1,9 раза, 11 раз, 1,64 раз, 2,72 раза соответственно, что не соответствует проектным показателям.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2017 №14/4-0.2015-09а-ЖЖН-148 (л.д.57-67).

15.05.2017 Госстройжилнадзор выдал Комитету имущества Джидинского района предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №14/4-0.2015-03п/1-ЖЖН-148 (л.д.68), согласно которому Комитету в срок до 15.07.2017 предписано устранить выявленные нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства ««Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района».

26.07.2017 И.о. заместителя руководителя Службы ФИО4 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарно-выездной проверки в отношении Комитет имущества Джидинского района по объекту капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» с целью проверки исполнения Комитетом ранее выданного предписания (л.д.23-25).

Уведомление о проведении внеплановой проверки в период с 03.08.2017 по 30.08.2017 направлено Комитету 26.07.2017 посредством электронной почты (л.д.20-21).

В ходе проверки Службой выявлены факты невыполнения Комитетом пунктов 1, 34 предписания от 15.05.2017 №14/4-0.2015-03п/1-ЖЖН-148.

25.08.2017 Служба направила Комитету посредством факсимильной связи извещение о необходимости явки 29.08.2017 в 14 час. 00 мин. для составления акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.17-18).

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.08.2017 № 14/4-0.2015-10а-ЖЖН-300 (л.д.28-45).

В тот же день консультантом отдела по надзору за специализированными видами работ ФИО2 в отношении Комитета составлен протокол №1/97 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.11-14). Копии акта проверки, протокола направлены Комитету 29.08.2017 посредством электронной почты (л.д.26-27).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Служба обратилась в суд с заявлением о привлечении Комитет имущества Джидинского района к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 N 460, Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что Госстройжилнадзор осуществляет в рамках регионального государственного строительного надзора федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Госстройжилнадзора РБ от 14.01.2016 N 1, консультант Госстройжилнадзора уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29.08.2017 №1/97 составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Судом установлено, что застройщиком строительства объекта капитального строительства: «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» является Комитет имущества Джидинского района, генеральным подрядчиком на основании муниципального контракта от 25.06.2015 №2015.211857 – ООО «БайкалСтройИнвест».

Таким образом, Комитет как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и действующим законодательством.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенных положений, Служба правомочна осуществлять строительный надзор в отношении объекта капитального строительства и выдавать предписания об устранении нарушений, допущенных в ходе строительства.

15.05.2017 Службой выдано предписание №14/4-0.2015-03п/1-ЖЖН-148, которым Комитету предписано в срок до 15.07.2017 устранить нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства: «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района».

В пункте 1 предписания указано, что в проектных материалах в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» не представлены данные (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается, в частности, сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ / 100 мл <= 100, числа общих коли формных бактерий КОЕ / 100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ / 100 мл <= 100.

Судом установлено, что в проектной документации в разделе 7. Мероприятия по охране окружающей среды при строительстве объекта «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» отсутствуют данные (микробиологические показатели) исходной сточной и очищенной жидкости.

В пункте 34 предписания указано, что не представлены протоколы лабораторных исследований эффективности очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации, предусмотренный проектной документацией.

Административным органом установлено, что Комитетом указанное нарушение не устранено.

С учетом изложенного, поскольку Комитетом не соблюдены обязательные при строительстве объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» требования санитарно-эпидемиологической безопасности, требования проектной документации, суд приходит к выводу о законности пунктов 1, 34 предписания Службы от 15.05.2017 №14/4-0.2015-03п/1-ЖЖН-148 и о подтверждении факта неисполнения Комитетом в установленный срок законных пунктов указанного предписания.

Таким образом, действия (бездействие) Комитета образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что Комитетом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, судом не установлено.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении Комитета к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере порядка управления и осуществления строительного надзора.

Таким образом, требование о привлечении Комитета к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении Комитета имущества Джидинского района к административной ответственности ранее, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района (место нахождения – 671920, Республика Бурятия, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора)

Лицевой счет 04022D49760,

ИНН <***>,

КПП 032601001,

ОКТМО 81701000,

БИК 048142001,

Расчетный счет № <***>,

Банк получателя: Отделение-НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ,

КБК 84411690040040000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти днейсо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачиапелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает взаконную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционнойинстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/.


Судья Н.А.Логинова